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近日，上海市政府審議通過(guò)并印發(fā)了《“十四五”時(shí)期提升上海國(guó)際貿(mào)易中心能級(jí)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃”）（滬府發(fā)[2021]2號(hào)）。《規(guī)劃》明確上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)進(jìn)入加快提升能級(jí)的新發(fā)展階段，服務(wù)于構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。按照《規(guī)劃》，上海要在“十四五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)上海國(guó)際貿(mào)易中心能級(jí)躍升，基本建成全球貿(mào)易樞紐、亞太投資門(mén)戶(hù)、國(guó)際消費(fèi)中心城市、亞太供應(yīng)鏈管理中心、貿(mào)易投資制度創(chuàng)新高地，全面建成國(guó)際會(huì)展之都。日前，上海市商務(wù)委員會(huì)特邀四位專(zhuān)家撰文，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行深入解讀。
構(gòu)筑全球貿(mào)易樞紐 打造亞太投資門(mén)戶(hù)
“十三五”時(shí)期，上?；窘ǔ闪伺c我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易地位相匹配、在全球貿(mào)易投資網(wǎng)絡(luò)中具有樞紐作用的國(guó)際貿(mào)易中心，在規(guī)模指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)了“大滿貫”：上?？诎顿Q(mào)易額位列世界城市首位，集裝箱吞吐量連續(xù)11年居世界第一；社會(huì)消費(fèi)品零售總額、電子商務(wù)交易額、服務(wù)貿(mào)易額均位列全國(guó)城市首位；上海成為中國(guó)內(nèi)地跨國(guó)公司地區(qū)總部最集中的城市，跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)鏈布局的首選城市。
“十四五”時(shí)期，上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜多變，“百年未有之大變局”以及國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)地緣新特征新變化，既帶來(lái)前所未有的新挑戰(zhàn)，更蘊(yùn)含前所未有的新機(jī)遇。一方面，全球貿(mào)易壁壘增加帶來(lái)新變化，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口制約因素增多、不確定性加大，全球供應(yīng)鏈深度調(diào)整形成新布局；另一方面，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)引領(lǐng)新變革，特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易規(guī)則的大國(guó)博弈日趨激烈?！笆奈濉睍r(shí)期，上海國(guó)際貿(mào)易中心的發(fā)展目標(biāo)瞄準(zhǔn)能級(jí)的全面躍升，首位任務(wù)是基本建成全球貿(mào)易樞紐與亞太投資門(mén)戶(hù)，順應(yīng)了國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的三大基本邏輯和趨勢(shì)——投資驅(qū)動(dòng)貿(mào)易、數(shù)字驅(qū)動(dòng)貿(mào)易和規(guī)則驅(qū)動(dòng)貿(mào)易。
集聚驅(qū)動(dòng)貿(mào)易
構(gòu)筑全球貿(mào)易樞紐
上海國(guó)際貿(mào)易中心高質(zhì)量發(fā)展的核心就是能級(jí)躍升，而這要依賴(lài)于要素資源的集聚和高效配置，加快形成貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)定、集散功能強(qiáng)勁、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的全球貿(mào)易樞紐，成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的全球高端要素的引力場(chǎng)、融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的橋頭堡。
立足于“增強(qiáng)全球資源配置能力，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局”，《規(guī)劃》提出兩條基本路徑：一方面，夯實(shí)要素資源的國(guó)內(nèi)區(qū)域集聚，打造聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)、輻射亞太的貿(mào)易樞紐。高水平建設(shè)虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐，將其打造成開(kāi)放共享的國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)、引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新引擎。另一方面，順應(yīng)全球供應(yīng)鏈深度調(diào)整新趨勢(shì)和世界產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化特征，特別是與日本、韓國(guó)、東盟以及“一帶一路”沿線國(guó)家等良好的貿(mào)易聯(lián)系，增強(qiáng)全球產(chǎn)業(yè)鏈向我國(guó)及長(zhǎng)三角地區(qū)集聚。
投資驅(qū)動(dòng)貿(mào)易
打造亞太投資門(mén)戶(hù)
以服務(wù)業(yè)的新一輪開(kāi)放為突破口，將上海打造成新時(shí)期外資首選地，構(gòu)建面向全球的投資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。加快電信、科研和技術(shù)服務(wù)、教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，尤其是金融服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，推動(dòng)銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨、信托投資、資產(chǎn)管理、評(píng)級(jí)等金融領(lǐng)域開(kāi)放措施率先落地。
實(shí)施“總部增能計(jì)劃”，打造高質(zhì)量外資集聚地。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在上海設(shè)立面向全球的資產(chǎn)管理中心、銷(xiāo)售中心、采購(gòu)中心、供應(yīng)鏈管理中心等功能性機(jī)構(gòu)和開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建外商投資全生命周期服務(wù)鏈。
打造“一帶一路”對(duì)外投資合作橋頭堡，集聚一批具有全球影響力的本土跨國(guó)公司，通過(guò)投資創(chuàng)新打造新型國(guó)際貿(mào)易發(fā)展高地，提升知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易能級(jí)。例如，探索建立“一帶一路”投融資中心，引導(dǎo)更多社會(huì)資金共同參與。將投資驅(qū)動(dòng)貿(mào)易作為推動(dòng)貿(mào)易新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵動(dòng)力，推動(dòng)上海全面融入全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈體系。
數(shù)字驅(qū)動(dòng)貿(mào)易
建設(shè)數(shù)字貿(mào)易國(guó)際樞紐港
數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字化的知識(shí)和信息為核心要素，以數(shù)字技術(shù)和現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，通過(guò)數(shù)字產(chǎn)業(yè)和數(shù)字部門(mén)增長(zhǎng)、數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為主要表現(xiàn)形式的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。世界主要國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易上的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。
《規(guī)劃》提出了建設(shè)數(shù)字貿(mào)易國(guó)際樞紐港的戰(zhàn)略任務(wù)。以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)主體集聚和公共服務(wù)建設(shè)為突破口，加快建設(shè)要素有序流動(dòng)、功能完善、總部集聚的數(shù)字貿(mào)易國(guó)際樞紐港。推動(dòng)虹橋商務(wù)區(qū)等特定功能區(qū)域建設(shè)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專(zhuān)用通道、數(shù)據(jù)樞紐平臺(tái)。打造長(zhǎng)三角全球數(shù)字貿(mào)易高地，建設(shè)數(shù)字貿(mào)易跨境服務(wù)集聚區(qū)以及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
如今，數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)、算法、定價(jià)、流動(dòng)與保護(hù)等深層次問(wèn)題成為全球治理難題。《規(guī)劃》注重探索推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制度建設(shè)，在國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定上先行先試，更好地代表國(guó)家參與國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)合作，尤其是國(guó)際數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則博弈。圍繞數(shù)字資產(chǎn)的確權(quán)、定價(jià)、交易、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)移等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)、跨境支付結(jié)算服務(wù)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享功能和綜合配套服務(wù)功能，為數(shù)字貿(mào)易企業(yè)“走出去”提供數(shù)據(jù)合規(guī)咨詢(xún)服務(wù)。
規(guī)則驅(qū)動(dòng)貿(mào)易
率先高水平制度型開(kāi)放
我國(guó)進(jìn)入了以制度型開(kāi)放為主的新階段，這是新時(shí)代改革開(kāi)放的鮮明特征。由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，向規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，不僅意味著更深領(lǐng)域、更加全面、更加系統(tǒng)的開(kāi)放，而且是建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇，更是積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系改革的重要舉措。
《規(guī)劃》中，提出要對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，在制度型開(kāi)放、增強(qiáng)配置全球資源能力等方面先行先試、形成能復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的超一流營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)筑貿(mào)易投資制度創(chuàng)新高地。健全適應(yīng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)制度體系。推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)條例以及數(shù)字貿(mào)易、電子商務(wù)、市場(chǎng)體系等重點(diǎn)領(lǐng)域地方性法規(guī)立法修法，強(qiáng)化對(duì)新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的法治支撐與保障。
當(dāng)前，全球雙邊或區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定加速重構(gòu)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則和新議題不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出開(kāi)放政策制度由邊境向邊境內(nèi)延伸、開(kāi)放政策制度體系的系統(tǒng)集成程度更高、開(kāi)放政策制度由標(biāo)準(zhǔn)化向定制化轉(zhuǎn)變等新的特征和趨勢(shì)。上海國(guó)際貿(mào)易中心應(yīng)著力推動(dòng)開(kāi)放政策制度由單項(xiàng)政策向系統(tǒng)改革拓展、由標(biāo)準(zhǔn)化向定制化深化，成為高水平制度型開(kāi)放的先行者?！笆奈濉逼陂g，重點(diǎn)推進(jìn)浦東新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)高水平制度型開(kāi)放。浦東新區(qū)率先推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等高水平制度型開(kāi)放，率先加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)對(duì)外開(kāi)放力度。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)則是構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的試驗(yàn)田。
通過(guò)制度型開(kāi)放 扎實(shí)推進(jìn)上海國(guó)際貿(mào)易中心能級(jí)躍升
過(guò)去5年，以貿(mào)易集聚、資源配置和貿(mào)易創(chuàng)新為代表的上海國(guó)際貿(mào)易中心核心功能得到全面提升，已基本建成了與我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易地位相匹配、在全球貿(mào)易投資網(wǎng)絡(luò)中具有樞紐作用的國(guó)際貿(mào)易中心?！笆奈濉睍r(shí)期，上海應(yīng)率先探索服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，而上海國(guó)際貿(mào)易中心能級(jí)躍升，將是打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的重要支撐。
上海國(guó)際貿(mào)易中心
能級(jí)躍升需要制度型開(kāi)放
2020年以來(lái)，盡管上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)面臨著更加深刻復(fù)雜的外部環(huán)境，但上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，上海須在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局?！兑?guī)劃》明確提出，以“提升開(kāi)放能級(jí)、增強(qiáng)樞紐功能”為主攻方向，上海將實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，著力推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，加快高能級(jí)市場(chǎng)主體的集聚、高標(biāo)準(zhǔn)投促體系的健全和高水平服務(wù)系統(tǒng)的集成；對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，率先建成貿(mào)易流通更便利、法治保障更健全、專(zhuān)業(yè)人才支撐更完備的貿(mào)易投資制度創(chuàng)新高地。總之，商品要素流動(dòng)型開(kāi)放轉(zhuǎn)向規(guī)則制度型開(kāi)放，已成為戰(zhàn)略選擇。
制度型開(kāi)放
確保上海國(guó)際貿(mào)易中心能級(jí)躍升具備高起點(diǎn)
“十三五”期間，上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)已經(jīng)為制度型開(kāi)放打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。主要包括：
一是構(gòu)建完成與高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則相銜接的貿(mào)易中心法制框架。上海加快推動(dòng)了商品流通、家政服務(wù)業(yè)、會(huì)展業(yè)、外資領(lǐng)域立法，尤其是出臺(tái)了我國(guó)首部地方外商投資條例；與貿(mào)易中心建設(shè)相匹配的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)體系得到完善；建立完善了本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警監(jiān)測(cè)體系。
二是貿(mào)易制度創(chuàng)新持續(xù)深化，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新取得新突破。建立以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度，形成了與國(guó)際通行規(guī)則一致的市場(chǎng)準(zhǔn)入方式，外商投資準(zhǔn)入特別管理措施從2015年的122條縮減至30條；國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能模塊增加到10個(gè)，覆蓋23個(gè)部門(mén)；亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)成員增至12個(gè)經(jīng)濟(jì)體22個(gè)示范口岸；臨港新片區(qū)制度創(chuàng)新已初現(xiàn)成效，312家優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入跨境人民幣結(jié)算便利化名單，享受跨境金融服務(wù)便利。
三是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得重大進(jìn)展，形成了透明、規(guī)范、高效的貿(mào)易便利化環(huán)境。符合高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度更加完善，形成了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的口岸監(jiān)管服務(wù)模式；跨境貿(mào)易便利度不斷提升，2019年在世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估中排名全球海運(yùn)經(jīng)濟(jì)體第5位；推出重點(diǎn)商圈“上海購(gòu)物”誠(chéng)信指數(shù)和全國(guó)首份市場(chǎng)信用獎(jiǎng)懲清單。
制度型開(kāi)放領(lǐng)域取得的突破和積累，確保了“十四五”期間上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)站在了更高起點(diǎn)之上。
制度型開(kāi)放
扎實(shí)推進(jìn)上海國(guó)際貿(mào)易中心能級(jí)躍升
在“上海國(guó)際貿(mào)易中心能級(jí)實(shí)現(xiàn)躍升”總目標(biāo)下，《規(guī)劃》明確列出6個(gè)具體目標(biāo)、23條重點(diǎn)任務(wù)措施，配套“11項(xiàng)行動(dòng)”，組成相輔相成的有機(jī)整體，統(tǒng)籌謀劃和重點(diǎn)推進(jìn)。其中，制度型開(kāi)放重點(diǎn)助力兩個(gè)具體目標(biāo)。
針對(duì)“打造亞太投資門(mén)戶(hù)”，高水平制度型開(kāi)放舉措包括：實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，率先形成與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式；構(gòu)建面向全球的投資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、外商投資全生命周期服務(wù)鏈；打造“走出去”公共服務(wù)體系升級(jí)版等系統(tǒng)措施。以此實(shí)現(xiàn)打造“新時(shí)期外資首選地”“高質(zhì)量外資集聚地”和“‘走出去’對(duì)外投資合作橋頭堡”等三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
針對(duì)“形成貿(mào)易投資制度創(chuàng)新高地”，制度型開(kāi)放舉措包括：支持浦東新區(qū)打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，率先推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放；支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的試驗(yàn)田；建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則相一致的跨境服務(wù)貿(mào)易制度；對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，實(shí)行更大程度的壓力測(cè)試，加快推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)由商品要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變；健全適應(yīng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)制度體系等系統(tǒng)措施，以實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”的任務(wù)目標(biāo)。
此外，制度型開(kāi)放的衡量是《規(guī)劃》重點(diǎn)選取的指標(biāo)之一，其中“治理水平”專(zhuān)門(mén)用來(lái)衡量上海制度型開(kāi)放貿(mào)易投資制度建設(shè)水平，以確保制度型開(kāi)放舉措能夠真正落地。而《規(guī)劃》中“全面提升防范應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力”的保障措施，則為制度型開(kāi)放扎實(shí)推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易中心能級(jí)躍升提供了安全閥。
制度型開(kāi)放
助力實(shí)現(xiàn)國(guó)家賦予的戰(zhàn)略定位和重要使命
制度型開(kāi)放推動(dòng)上海國(guó)際貿(mào)易中心能級(jí)躍升，不僅能夠堅(jiān)實(shí)支撐上海實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更重要的是，能夠進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)上海實(shí)現(xiàn)新發(fā)展格局下國(guó)家賦予上海的戰(zhàn)略定位和重要使命。即：探索服務(wù)國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，以充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在更高的起點(diǎn)上構(gòu)筑服務(wù)全國(guó)、輻射全球的新平臺(tái)、新網(wǎng)絡(luò)，更好代表國(guó)家參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，上海制度型開(kāi)放取得的經(jīng)驗(yàn)與成效，能夠?yàn)樾掳l(fā)展格局下國(guó)家層面制度型開(kāi)放的整體推進(jìn)作出更大貢獻(xiàn)。
國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè) 助力上海國(guó)際貿(mào)易中心能級(jí)提升
《“十四五”時(shí)期提升上海國(guó)際貿(mào)易中心能級(jí)規(guī)劃》明確提出，“十四五”期間要建成具有全球影響力的國(guó)際消費(fèi)中心城市。相較于“十三五”時(shí)期建設(shè)國(guó)際消費(fèi)城市多出的“中心”二字，強(qiáng)調(diào)了上海銜接國(guó)內(nèi)和國(guó)外資源，在消費(fèi)的集聚性和輻射效應(yīng)方面的突出作用。國(guó)際消費(fèi)中心城市的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅事關(guān)前臺(tái)消費(fèi)本身的提質(zhì)升級(jí)，還需要在后臺(tái)現(xiàn)代流通體系的完善、全球供應(yīng)鏈的打造等方面提供全方位的支持和配合；不僅要“頂天”，關(guān)注高端消費(fèi)和服務(wù)，也要“立地”，關(guān)注基本民生和保障，具有溫度和溫情。國(guó)際消費(fèi)中心城市助力上海國(guó)際貿(mào)易中心能級(jí)提升主要可從以下幾個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)：
一、創(chuàng)新高端消費(fèi)供給是構(gòu)筑消費(fèi)新格局的重要體現(xiàn)
高端商品和服務(wù)的供給是衡量消費(fèi)中心城市國(guó)際化的重要指標(biāo)。上海要對(duì)標(biāo)國(guó)際發(fā)達(dá)城市，從國(guó)際視野、以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提供高端國(guó)際品牌、新興時(shí)尚品牌，支持國(guó)內(nèi)外的首發(fā)、首店和首秀?！兑?guī)劃》明確提出，注重本土品牌的培育和發(fā)展，鼓勵(lì)本土企業(yè)打造自有品牌，創(chuàng)新發(fā)展老字號(hào)。在消費(fèi)場(chǎng)所方面，通過(guò)多層級(jí)的商業(yè)地標(biāo)和多樣化的特色街區(qū)滿足不同層次、不同人群和不同需求的商品和服務(wù)供給，既有世界級(jí)的“消費(fèi)金腰帶”，又有差異化、特色化的區(qū)域商圈和商業(yè)街區(qū)，以夜間經(jīng)濟(jì)地標(biāo)促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以免稅經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)境外消費(fèi)的回流，吸引外來(lái)消費(fèi)。
二、吸引外來(lái)消費(fèi)和本地生活服務(wù)升級(jí)是國(guó)內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)的具體要求
長(zhǎng)三角是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，也是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要承載區(qū)，上海作為長(zhǎng)三角的龍頭，帶動(dòng)長(zhǎng)三角三省一市的創(chuàng)新發(fā)展尤其關(guān)鍵。一方面，通過(guò)舉辦“五五購(gòu)物節(jié)”與長(zhǎng)三角其他城市的聯(lián)動(dòng)，以及與上海時(shí)裝周等其他大型活動(dòng)的聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，打造“上海購(gòu)物”的品牌體系，發(fā)揮上海消費(fèi)的輻射效應(yīng)，擴(kuò)大國(guó)際影響力。另一方面，作為超大型城市的基本民生保障是上海“溫度”的體現(xiàn)，特別是在面對(duì)新冠肺炎疫情等重大危機(jī)時(shí)。探索主副食品保供體系，提高城市保供能力，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)，完善十五分鐘社區(qū)生活圈，提質(zhì)擴(kuò)容家政業(yè)，旨在為居民提供安全、健康、豐富、便捷的服務(wù)。
三、服務(wù)消費(fèi)升級(jí)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型是國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通的重要推力
黨的“十九大”報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。隨著物質(zhì)生活水平的逐漸提高，人民對(duì)于精神生活的要求也越來(lái)越高，服務(wù)消費(fèi)升級(jí)已迫在眉睫?！兑?guī)劃》提出，利用上海不同區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)，打造文旅休閑集聚區(qū)，在倡導(dǎo)全民健身的基礎(chǔ)上大力發(fā)展引領(lǐng)性的體育項(xiàng)目。面對(duì)上海老齡化嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題適時(shí)提升健康和養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)醫(yī)藥流通業(yè)集聚區(qū)。把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)的脈搏升級(jí)信息消費(fèi)，推動(dòng)電子商務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展，加快線上線下深度融合，實(shí)現(xiàn)生活服務(wù)數(shù)字化、終端設(shè)施智能化，推出智慧商圈和智慧購(gòu)物示范場(chǎng)景等。
四、發(fā)揮進(jìn)博會(huì)溢出效應(yīng)是促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的有力承載
會(huì)展經(jīng)濟(jì)不僅能夠提高企業(yè)的知名度，還能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高城市的知名度和美譽(yù)度。進(jìn)博會(huì)所帶來(lái)的全球最前沿的行業(yè)信息、商品信息和政策信息會(huì)產(chǎn)生的強(qiáng)大的市場(chǎng)集聚效應(yīng)，創(chuàng)造一個(gè)“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”的開(kāi)放性平臺(tái)，形成以上海為中心的全球貿(mào)易要素集散中心，并迅速輻射全國(guó)和全球。進(jìn)博會(huì)不僅僅是引進(jìn)國(guó)際優(yōu)秀產(chǎn)品，還要推動(dòng)中國(guó)更多的企業(yè)和品牌走向海外市場(chǎng)，《規(guī)劃》提出，通過(guò)打造“全球新品首發(fā)地”，鼓勵(lì)老字號(hào)、非遺品牌推介，采取進(jìn)口博覽會(huì)“6天+365天”交易服務(wù)平臺(tái)增能行動(dòng)等，借助進(jìn)博會(huì)的發(fā)展加強(qiáng)國(guó)際宣傳推廣，促進(jìn)形成聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)、輻射世界的貿(mào)易格局。
五、深化流通體系改革和內(nèi)外貿(mào)一體化是消費(fèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵
以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的雙循環(huán)不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，雙循環(huán)的運(yùn)行需要強(qiáng)有力的內(nèi)在支撐體系?，F(xiàn)代化的商貿(mào)流通體系是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基本保證，也是支撐雙循環(huán)能夠有效運(yùn)行和銜接的關(guān)鍵?！兑?guī)劃》中提出的打造多渠道、多層次、立體化的現(xiàn)代流通體系，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代流通企業(yè)，有利于上海在長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)更廣闊的全國(guó)大循環(huán)；通過(guò)打通內(nèi)外貿(mào)流通堵點(diǎn)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，打造上海國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)，有利于上海在實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)資源配置中更好地發(fā)揮橋頭堡的作用，推進(jìn)消費(fèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
預(yù)計(jì)到2025年，上海將建成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的流通企業(yè)，形成立體化的國(guó)內(nèi)現(xiàn)代流通體系和亞太供應(yīng)鏈管理中心，引領(lǐng)全球消費(fèi)潮流，依托進(jìn)博會(huì)的輻射效應(yīng)，基本建成國(guó)際消費(fèi)中心城市，大大提升國(guó)際貿(mào)易中心能級(jí)。
推進(jìn)虹橋商務(wù)區(qū)打造
上海國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)
2009年上海正式推進(jìn)虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)，并定位為上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)新平臺(tái)。經(jīng)過(guò)10余年推進(jìn)建設(shè)，尤其是進(jìn)口博覽會(huì)舉辦對(duì)聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)、輻射亞太的進(jìn)口集散地的打造，虹橋商務(wù)區(qū)“大貿(mào)易”框架已經(jīng)完備。
《“十四五”時(shí)期提升上海國(guó)際貿(mào)易中心能級(jí)規(guī)劃》提出，“構(gòu)建高端資源配置國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)”，《虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)總體方案》提出，2025年“國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)功能框架與制度體系全面確立”，虹橋商務(wù)區(qū)發(fā)展的新方位、新定位和新路徑進(jìn)一步明晰，即依托其特殊的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮貿(mào)易紐帶作用，完善貿(mào)易功能和制度框架，提升高端資源配置能力，為上海服務(wù)新發(fā)展格局發(fā)揮支點(diǎn)和戰(zhàn)略鏈接作用。
一是發(fā)揮長(zhǎng)三角區(qū)域樞紐區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)上海國(guó)際貿(mào)易中心成為區(qū)域市場(chǎng)鏈接的資源配置樞紐。國(guó)際貿(mào)易中心城市發(fā)展與所在區(qū)域市場(chǎng)規(guī)模、內(nèi)容和地位緊密關(guān)聯(lián)，從內(nèi)區(qū)域來(lái)看，長(zhǎng)三角是我國(guó)人口最多、市場(chǎng)最大的區(qū)域之一，以服務(wù)輻射長(zhǎng)三角貨物集散為主要功能的上?？诎顿Q(mào)易額已經(jīng)超越香港、新加坡、東京等城市。從外區(qū)域來(lái)看，RCEP的簽署將使得亞洲市場(chǎng)內(nèi)部合作性和全球地位進(jìn)一步提升。《規(guī)劃》指出，上?？鐕?guó)公司總部還少于新加坡和香港，本土跨國(guó)企業(yè)總部少于東京，對(duì)市場(chǎng)資源配置能力有待增強(qiáng)。隨著長(zhǎng)三角區(qū)域、亞洲區(qū)域市場(chǎng)一體化推進(jìn)，虹橋商務(wù)區(qū)需充分利用長(zhǎng)三角區(qū)域樞紐區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從提升總部功能發(fā)力，推動(dòng)上海國(guó)際貿(mào)易中心成為長(zhǎng)三角區(qū)域和亞洲區(qū)域市場(chǎng)鏈接中的資源配置樞紐。
一方面，要提升主體貿(mào)易營(yíng)運(yùn)功能。從點(diǎn)上政策突破到從面上統(tǒng)籌，對(duì)外匯、人才、貿(mào)易便利化、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)安排，集聚跨國(guó)公司總部。從結(jié)算、采購(gòu)、營(yíng)銷(xiāo)、物流、分撥等功能層面進(jìn)行分類(lèi)施策，推動(dòng)貿(mào)易主體營(yíng)運(yùn)功能衍生。發(fā)揮金融、保險(xiǎn)、咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，成為長(zhǎng)三角區(qū)域企業(yè)國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)拓通道。另一方面，要打造貿(mào)易性機(jī)構(gòu)集聚區(qū)。貿(mào)易性機(jī)構(gòu)雖不直接參與貿(mào)易活動(dòng)，但能帶來(lái)國(guó)際會(huì)議、展覽和商務(wù)開(kāi)展，具有類(lèi)總部功能，國(guó)際貿(mào)易中心城市一般都是貿(mào)易性機(jī)構(gòu)集聚地。進(jìn)口博覽會(huì)舉辦以來(lái)，境內(nèi)外貿(mào)易性機(jī)構(gòu)落地需求明顯，虹橋商務(wù)區(qū)可通過(guò)打造貿(mào)易性機(jī)構(gòu)集聚區(qū)，“吸引集聚國(guó)際經(jīng)貿(mào)仲裁機(jī)構(gòu)、貿(mào)易促進(jìn)協(xié)會(huì)商會(huì)等組織”。
二是依托長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)體系優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)上海國(guó)際貿(mào)易中心樞紐內(nèi)涵創(chuàng)新。服務(wù)化和數(shù)字化是產(chǎn)業(yè)鏈提高增加值、價(jià)值鏈地位躍升的路徑，《規(guī)劃》提出虹橋商務(wù)區(qū)“打造新型國(guó)際貿(mào)易發(fā)展高地”，不僅有助于推動(dòng)上海國(guó)際貿(mào)易中心樞紐內(nèi)涵創(chuàng)新，而且通過(guò)服務(wù)和數(shù)字賦能，提升長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)地位。一方面，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，不僅能夠產(chǎn)生旅游、運(yùn)輸、金融、專(zhuān)業(yè)等服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，而且使得貨物貿(mào)易增加值得到提升。虹橋商務(wù)區(qū)借鑒紐約、倫敦等經(jīng)驗(yàn)，以貨物交易為內(nèi)容，以金融、專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易為支撐，重點(diǎn)發(fā)展大宗商品現(xiàn)貨和期貨交易市場(chǎng)，掌握進(jìn)口商品交易定價(jià)權(quán)。借鑒香港、新加坡等經(jīng)驗(yàn)，以貨物為服務(wù)對(duì)象，發(fā)揮采購(gòu)、訂單和結(jié)算等服務(wù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)離岸貿(mào)易創(chuàng)新突破。發(fā)展研發(fā)、維修、會(huì)展等服務(wù)，為長(zhǎng)三角區(qū)域生產(chǎn)制造提供增值服務(wù)配套。另一方面，電信和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革命使得遠(yuǎn)距離協(xié)調(diào)復(fù)雜的活動(dòng)變得更加簡(jiǎn)單、迅速、安全，以貨物為載體的程序、技術(shù)、書(shū)籍等可以在線傳輸，以商業(yè)存在形式實(shí)現(xiàn)的金融、保險(xiǎn)、支付等服務(wù)貿(mào)易，可以在線交易和交付。虹橋商務(wù)區(qū)可依托國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專(zhuān)用通道建設(shè)，提升數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施和便利化水平，通過(guò)“創(chuàng)建國(guó)家跨境電商示范園區(qū)”“建立虹橋臨空國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地”，推動(dòng)貿(mào)易數(shù)字化和數(shù)字貿(mào)易規(guī)?；S升。
三是發(fā)揮長(zhǎng)三角區(qū)域一體化體制機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)上海國(guó)際貿(mào)易中心成為制度創(chuàng)新高地。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)保、勞工等高標(biāo)準(zhǔn)“邊境后”規(guī)則日趨成為全球經(jīng)貿(mào)博弈焦點(diǎn)，虹橋商務(wù)區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不僅有助于打破國(guó)內(nèi)和國(guó)際循環(huán)體系之間所存在的藩籬和壁壘，而且為上海貿(mào)易制度創(chuàng)新先行探路。一方面，“鞏固和放大虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇國(guó)際影響力”，發(fā)揮虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇作為全球經(jīng)貿(mào)高端對(duì)話平臺(tái)作用，圍繞全球經(jīng)貿(mào)形勢(shì)、發(fā)展、規(guī)則等主題，拓展公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)、環(huán)境等“邊境后”經(jīng)貿(mào)話題，增強(qiáng)“中國(guó)方案”與國(guó)際規(guī)則的銜接與兼容。另一方面，以進(jìn)口市場(chǎng)一體化為突破口，探索實(shí)踐“邊境后”經(jīng)貿(mào)規(guī)則。
根據(jù)《規(guī)劃》，長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)一體化合作機(jī)制推進(jìn)以來(lái)，已經(jīng)在重要產(chǎn)品追溯信息互通、“單一窗口”系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享等方面取得成果，“十四五”時(shí)期，可在虹橋商務(wù)區(qū)推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)協(xié)調(diào)與審查制度、政府采購(gòu)制度的實(shí)踐，為我國(guó)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)中性原則先行先試；建立長(zhǎng)三角區(qū)域議事協(xié)調(diào)與爭(zhēng)端解決機(jī)制，為我國(guó)探索投資爭(zhēng)端解決機(jī)制的相關(guān)安排；建立長(zhǎng)三角區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的適用范圍，放寬可注冊(cè)商標(biāo)要素范圍承諾，探索允許氣味等非可視物注冊(cè)商標(biāo)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)制度等先試先行；依托長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，探索實(shí)施環(huán)保措施和貿(mào)易規(guī)則協(xié)調(diào)統(tǒng)一。（作者 殷德生 黃鵬 曹靜 張娟）
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