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　　1月28日，省政府新聞辦召開吉林省“兩會”第二場新聞發(fā)布會，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省人社廳、省商務(wù)廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管廳、省地方金融監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局吉林省稅務(wù)局8部門聯(lián)合發(fā)布《吉林省擴(kuò)大開放100項(xiàng)政策措施》相關(guān)內(nèi)容，一起來看!
　　吉林省發(fā)改委副主任 趙海峰
　　文件聚焦放寬準(zhǔn)入、投資貿(mào)易便利、優(yōu)惠補(bǔ)貼、減費(fèi)降負(fù)、金融支撐、引才育才、要素保障、營商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)等9個(gè)方面，提出了100條政策措施。
　　第一部分是放寬準(zhǔn)入，提出了14條措施。重點(diǎn)是全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度;制造業(yè)放寬汽車制造，軌道交通設(shè)備制造，通用飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造與維修等領(lǐng)域準(zhǔn)入;服務(wù)業(yè)放寬銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨等金融領(lǐng)域和養(yǎng)老行業(yè)準(zhǔn)入;支持民間資本參與國有企業(yè)改革等。
　　第二部分是投資貿(mào)易便利，提出了11條措施。重點(diǎn)是取消外商投資公司最低注冊資本要求;取消外商投資道路運(yùn)輸業(yè)道路審批;推行外商投資企業(yè)商務(wù)備案與企業(yè)登記“一口辦理”;清理快遞行業(yè)4項(xiàng)證明事項(xiàng);優(yōu)化口岸通關(guān)流程，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)口貨物“提前申報(bào)”等。
　　第三部分是優(yōu)惠補(bǔ)貼，提出了11條措施。重點(diǎn)是按照銷售收入給予民營工業(yè)企業(yè)適當(dāng)貸款貼息支持;鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對實(shí)際產(chǎn)生的R&D投入給予補(bǔ)貼支持，運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制鼓勵(lì)中小微企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度;支持旅游產(chǎn)業(yè)和冰雪產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，對宣傳我省旅游資源、在我省投資冰雪領(lǐng)域的企業(yè)活動(dòng)給予資金支持等。
　　第四部分是減費(fèi)降負(fù)，提出18條措施。重點(diǎn)是落實(shí)國家關(guān)于減稅降費(fèi)的部署，降低城鎮(zhèn)土地使用稅、企業(yè)所得稅、增值稅、房產(chǎn)稅、車輛購置稅、社保繳費(fèi)、職工教育費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用、特殊商品注冊費(fèi)用，全面清理除國家和省規(guī)定以外的涉企保證金項(xiàng)目等。
　　第五部分是金融支撐，提出14條措施。重點(diǎn)是建立銀企對接機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)上市培育，支持企業(yè)赴境外發(fā)行債券;用好再貸款、再貼現(xiàn)和定向降準(zhǔn)等政策工具，提高對民營企業(yè)融資額度;建立數(shù)字吉林建設(shè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金等。
　　第六部分是引才育才，提出7條措施。重點(diǎn)是提高人才工資待遇;落實(shí)高端人才安家補(bǔ)貼、子女教育優(yōu)惠政策;加大對重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扶持力度;創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域校企合作人才培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)大專院校面向我省支柱、優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開設(shè)專業(yè)等。
　　第七部分是要素保障，提出9條措施。重點(diǎn)是支持煤炭、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)參與電力市場交易，對云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、電商等項(xiàng)目，執(zhí)行最優(yōu)電價(jià)政策;保障社會資本實(shí)施非營利性項(xiàng)目用地，保障國家支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地等。
　　第八部分是營商環(huán)境，提出7條措施。重點(diǎn)是規(guī)范監(jiān)管，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋;建設(shè)信用體系，推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒;加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，建立全省知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)體系;建立吉林省外商投資企業(yè)投訴工作聯(lián)席會議制度等。
　　第九部分是政務(wù)服務(wù)，提出9條措施。重點(diǎn)是深入推進(jìn)“只跑一次”改革，推行事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化;全面推行電子營業(yè)執(zhí)照，減少涉企行政審批事項(xiàng)，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間;建設(shè)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺;與各省建立企業(yè)登記快速反應(yīng)通道和全程電子化通辦互認(rèn)機(jī)制等。
　　吉林省財(cái)政廳廳長 謝忠?guī)r
　　為深入推動(dòng)吉林全面振興全方位振興，有效吸引各領(lǐng)域資本投入吉林經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，省財(cái)政廳通過補(bǔ)助、貼息、事后獎(jiǎng)補(bǔ)等多種方式，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化政策落實(shí)，助推擴(kuò)大開放政策盡早落地見效。
　　一、加大財(cái)政政策傾斜
　　近年來，省財(cái)政始終高度重視我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力等方面，政策始終在有力支撐全省開放發(fā)展，省財(cái)政通過政策制定、資金扶持等方式，釋放了一系列的政策紅利。希望社會各有關(guān)方面充分利用現(xiàn)有財(cái)政政策，積極申報(bào)爭取到更多的資金支持。同時(shí)，省財(cái)政將繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，加大自身投入并引導(dǎo)帶動(dòng)社會資本和金融資本形成合力。
　　二、幫助企業(yè)緩解融資難題
　　這方面省級財(cái)政設(shè)立了專項(xiàng)資金，省財(cái)政將對年銷售收入首次超過10億元、20億元、50億元的民營工業(yè)企業(yè)，給予年度新增貸款利息不超過50%比例貼息支持。符合條件的企業(yè)可向所在地的工信和財(cái)政部門提出申請，享受此項(xiàng)優(yōu)惠政策。
　　三、支持企業(yè)加大科技研發(fā)投入
　　對持續(xù)進(jìn)行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高，質(zhì)量效益好，“小而強(qiáng)”、“小而優(yōu)”，發(fā)展?jié)摿Υ?、能夠成長為引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的優(yōu)秀科技型小巨人企業(yè)，省級財(cái)政將通過采取R&D經(jīng)費(fèi)投入補(bǔ)貼等多種方式，重點(diǎn)進(jìn)行支持。補(bǔ)貼額度與企業(yè)上年度R&D投入掛鉤，補(bǔ)貼總額最低10萬元，最高不超過60萬元。同時(shí)，對建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度、且按要求進(jìn)行備案的企業(yè)，在同等條件下，相關(guān)專項(xiàng)資金可予以優(yōu)先支持。
　　吉林省人力資源和社會保障廳廳長 吳 蘭
　　我省新近推出擴(kuò)大開放100項(xiàng)政策措施，涉及到人才工作共有4項(xiàng)。
　　一是鼓勵(lì)和支持省內(nèi)企事業(yè)單位采取年薪制、協(xié)議工資制或項(xiàng)目工資等靈活方式柔性引才。
　　二是對與用人單位簽訂5年以上正式聘用合同的引進(jìn)人才，按照不同層次類型給予200萬元、120萬元、60萬元、30萬元、3-10萬元五檔安家補(bǔ)貼。
　　三是國內(nèi)外頂尖人才、國家級領(lǐng)軍人才，按照政策可以安排其子女在人才所在地基礎(chǔ)教育學(xué)校就讀，引進(jìn)的部級領(lǐng)軍人才、省級領(lǐng)軍人才可以安排其子女在人才所在地任意一所義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀。
　　四是加大對重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的扶持力度，依據(jù)所承擔(dān)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會價(jià)值綜合評估情況，每年擇優(yōu)資助40人左右，每人資助20-50萬元。
　　吉林省商務(wù)廳副廳長 徐勇
　　在100項(xiàng)擴(kuò)大開放政策措施中，關(guān)于放寬準(zhǔn)入、投資貿(mào)易便利方面共25條，占1/4。具有以下特點(diǎn)：
　　一是突出以落實(shí)國家政策為統(tǒng)領(lǐng)。比如第1條，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，負(fù)面清單以外的外商投資項(xiàng)目實(shí)行屬地化備案管理。
　　二是突出以契合產(chǎn)業(yè)實(shí)際為重點(diǎn)。重點(diǎn)在加工制造業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四大領(lǐng)域放寬準(zhǔn)入。
　　加工制造業(yè)領(lǐng)域放寬準(zhǔn)入，主要包括：取消軌道交通設(shè)備制造等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。放寬油頁巖、油砂、頁巖氣等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。支持在專用車制造，新能源汽車制造，通用飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造與維修等領(lǐng)域設(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)。
　　金融業(yè)領(lǐng)域放寬準(zhǔn)入，主要包括：鼓勵(lì)外資進(jìn)入金融、證券、期貨、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域，允許外資跨國公司開展本外幣資金集中運(yùn)營，支持外資在我省設(shè)立合資證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險(xiǎn)公司，外資股比不超過51%。
　　服務(wù)業(yè)領(lǐng)域放寬準(zhǔn)入，主要包括：放開會計(jì)審計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、評級服務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，推進(jìn)文化、教育、科研、旅游、康養(yǎng)等領(lǐng)域開放。
　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域放寬準(zhǔn)入，主要包括：支持外資依法依規(guī)參與我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持外資特許經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。
　　三是突出以流程環(huán)節(jié)便利為保障。從優(yōu)化注冊審批、市場監(jiān)管、口岸通關(guān)三方面流程促進(jìn)投資貿(mào)易便利化。主要內(nèi)容包括：
　　除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求;
　　推行負(fù)面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)商務(wù)備案與登記“一口辦理”;
　　加強(qiáng)信息共享，實(shí)行無紙化通關(guān);“提前申報(bào)”，抵岸放行。
　　吉林省自然資源廳副巡視員 張玉廣
　　按照發(fā)布會的安排，下面，我向大家簡要介紹省委省政府《吉林省擴(kuò)大開放100項(xiàng)政策措施》涉及的土地要素保障有關(guān)政策情況。
　　一、引入社會資本的醫(yī)療、養(yǎng)老等非營利性項(xiàng)目用地，符合國家《劃撥用地目錄》的，與政府實(shí)施的同類項(xiàng)目同等享受劃撥供地政策，民間資本興辦的現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通等經(jīng)營性項(xiàng)目與國有企業(yè)平等對待。
　　二、民營企業(yè)從事經(jīng)省政府相關(guān)部門認(rèn)定的重點(diǎn)現(xiàn)代物流項(xiàng)目，建設(shè)用地以倉儲為主、附屬及配套設(shè)施不超過國家規(guī)定比例的(15%)，按工業(yè)用地供地。
　　三、對我省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)的全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。如果某一地塊土地取得費(fèi)、開發(fā)費(fèi)和各項(xiàng)稅費(fèi)之和超過70%標(biāo)準(zhǔn)的，則按實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用確定底價(jià)。這樣，既能最大限度地降低企業(yè)入市門檻，又能有效防止國有資產(chǎn)流失。
　　四、對投資10億元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，所需的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，采取“點(diǎn)供”的方式，由省里直接安排。
　　五、凡是符合國家支持的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目，優(yōu)先安排年度用地計(jì)劃指標(biāo)。屆時(shí)，將參照發(fā)改和工信部門提供的產(chǎn)業(yè)目錄確定。
　　六、對依托自然風(fēng)景資源進(jìn)行生態(tài)(農(nóng)業(yè))旅游、休閑度假等項(xiàng)目開發(fā)的，可按照點(diǎn)狀布局多個(gè)地塊組合開發(fā)的方式辦理建設(shè)用地手續(xù)。就是說，在整個(gè)旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中，對不改變農(nóng)用地用途的部分土地，可不實(shí)施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收;只需對相關(guān)永久性建筑物、構(gòu)筑物，辦理建設(shè)用地手續(xù)。
　　吉林省市場監(jiān)管廳副廳長 王淑英
　　截至2018年末，我省市場主體戶數(shù)達(dá)到225.47萬戶，同比增長8.49%。其中企業(yè)43.76萬戶，個(gè)體工商戶172.77萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社8.94萬戶，同比分別增長14.12%、7.31%和5.54%。
　　一是推動(dòng)審批更簡，以簡政放權(quán)放出活力和動(dòng)力。我們開發(fā)建設(shè)了市場主體準(zhǔn)入e窗通系統(tǒng)，將一般的企業(yè)開辦時(shí)間由11天壓縮至3天之內(nèi)，最短僅用時(shí)28分鐘，成為全國開辦企業(yè)時(shí)間最短的省份之一。積極與金融機(jī)構(gòu)合作。到目前，建設(shè)銀行部分網(wǎng)點(diǎn)也能夠辦理企業(yè)登記業(yè)務(wù)，已有申請人在18個(gè)國家通過吉林省e窗通系統(tǒng)辦理了企業(yè)登記業(yè)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了全省通辦、異地可辦、就近能辦。開展“證照分離”改革，針對106個(gè)行政許可事項(xiàng)分類施策，有力推動(dòng)了“照后減證”。對負(fù)面清單以外的外商投資企業(yè)，推行商務(wù)備案與登記注冊“一口辦理”，市場準(zhǔn)入更加便利。允許快遞行業(yè)在其住所外增設(shè)快遞末端網(wǎng)點(diǎn)，無需辦理營業(yè)執(zhí)照。
　　二是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管更強(qiáng)，以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序。全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，檢查對象和檢查人員隨機(jī)抽取，檢查結(jié)果及時(shí)向社會公開。目前，全省3150個(gè)政府部門累計(jì)開展隨機(jī)抽查9645次，共檢查各類市場主體15.9萬戶，檢查結(jié)果100%公開。制定出臺了《吉林省市場監(jiān)管領(lǐng)域違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，對舉報(bào)市場監(jiān)管領(lǐng)域違法行為最高獎(jiǎng)勵(lì)100萬元，是全國目前市場監(jiān)管領(lǐng)域獎(jiǎng)勵(lì)額度最高、覆蓋范圍最廣的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，進(jìn)一步形成了社會共治的濃厚氛圍。健全了跨部門知識產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴案件移交辦理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
　　三是促進(jìn)服務(wù)更優(yōu)，以優(yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)。開展“雙聯(lián)雙問四滿意，聚焦振興促發(fā)展”主題活動(dòng)，謀劃出臺了支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等15個(gè)“1+X”系列文件，形成優(yōu)化環(huán)境政策“組合拳”。啟動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”行動(dòng)，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶自主轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，并提供財(cái)政、稅收等“一站式”優(yōu)惠政策扶持與便捷服務(wù)。制定發(fā)布我省群眾和企業(yè)辦事“只跑一次”地方標(biāo)準(zhǔn)，全面推行電子營業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)互認(rèn)應(yīng)用。與浙江省等對口合作單位建立了企業(yè)登記快速反應(yīng)通道，為跨省遷移企業(yè)提供便利。
　　吉林省地方金融監(jiān)管局總經(jīng)濟(jì)師 宋建軍
　　“100項(xiàng)政策措施”在金融支持?jǐn)U大開放方面，共提出對外開放政策2項(xiàng)，強(qiáng)化金融支撐政策14項(xiàng)。按政策導(dǎo)向分，共有以下三種。
　　在“引金入吉”方面有5項(xiàng)，一是鼓勵(lì)外資并購?fù)顿Y，二是鼓勵(lì)“內(nèi)投外”“外投內(nèi)”雙向股權(quán)投資基金發(fā)展，三是加強(qiáng)域內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)與重大項(xiàng)目的對接，四是支持符合條件的企業(yè)赴境外發(fā)行股票債券，五是提高省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對境外資產(chǎn)或權(quán)益的處置能力。
　　在“內(nèi)源活水”方面有7項(xiàng)，一是鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)行小微企業(yè)金融債券，二是支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)貸款資產(chǎn)支持證券，三是安排再貸款再貼現(xiàn)額度支持民營企業(yè)，四是實(shí)施百戶企業(yè)滾動(dòng)上市培育工程，五是推動(dòng)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，六是設(shè)立數(shù)字吉林建設(shè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，七是設(shè)立吉林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金。
　　在“降本提質(zhì)”方面有4項(xiàng)，一是健全完善應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制，二是下調(diào)支小再貸款利率支持金融機(jī)構(gòu)降低小微企業(yè)貸款利率，三是發(fā)揮國家專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金作用，引導(dǎo)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均擔(dān)保費(fèi)率下調(diào)至1.5%以內(nèi)，四是開展中小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動(dòng)。
　　國家稅務(wù)總局吉林省稅務(wù)局副巡視員 馬世忠
　　根據(jù)黨中央、國務(wù)院實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)的決策部署，近日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》，又推出一批小微企業(yè)普惠性稅收減免措施，力度更大、惠及面也更廣?！都质U(kuò)大開放100項(xiàng)政策措施》中第39項(xiàng)政策，此次就將被新的優(yōu)惠政策替代，即“對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅;對年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅”。