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隨著全球化進(jìn)程的日益加快，眾多的全球性問(wèn)題，例如環(huán)境惡化、氣候變化、生物多樣性損失、貧困、能源缺乏、原材料供應(yīng)等，日益嚴(yán)峻。森林具備多種功能，可以成為應(yīng)對(duì)上述全球性問(wèn)題的重要解決方案。這促使林業(yè)的重要性由行業(yè)層面上升至國(guó)際層面，許多林業(yè)問(wèn)題超越了主權(quán)國(guó)家的范圍，成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和相關(guān)國(guó)際公約的重要組成部分。與此同時(shí)，各國(guó)的林業(yè)政策和實(shí)踐也越來(lái)越受到國(guó)際公約和國(guó)際林業(yè)熱點(diǎn)議題的影響，呈現(xiàn)國(guó)際化和與國(guó)際同步的趨勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，更需要及時(shí)了解世界林業(yè)發(fā)展的新理念、新思路，只有這樣才能順應(yīng)國(guó)際潮流，明確新任務(wù)，開(kāi)拓新路徑，深度融入全球林業(yè)發(fā)展進(jìn)程，發(fā)揮積極作用。
縱觀世界林業(yè)的發(fā)展歷程，人類對(duì)森林的利用經(jīng)歷了從單一利用到多元利用再到可持續(xù)利用的變遷；林業(yè)發(fā)展的目標(biāo)也從單純的木材生產(chǎn)，到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益并重，再到生態(tài)系統(tǒng)一體化功能的整體實(shí)現(xiàn)。尤其在當(dāng)前全球化的時(shí)代，國(guó)際社會(huì)日益認(rèn)識(shí)到森林和林業(yè)在人類可持續(xù)發(fā)展和全球綠色發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，對(duì)森林資源進(jìn)行可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)成為世界各國(guó)的理念共識(shí)與實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展已成為國(guó)家文明、社會(huì)進(jìn)步的重要理念。
當(dāng)前，世界林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出七大趨勢(shì)。
林業(yè)成為綠色發(fā)展的基礎(chǔ)
綠色發(fā)展是人類共同的價(jià)值訴求，人類的文明史就是利用綠色資源來(lái)提高人類生活質(zhì)量的歷史。當(dāng)今世界，各國(guó)都在積極追求綠色、智能、可持續(xù)的發(fā)展。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等概念紛紛涌現(xiàn)并付諸實(shí)踐。隨著森林正在從一個(gè)部門(mén)產(chǎn)業(yè)向奠定人類可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)的定位轉(zhuǎn)變，綠色發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的重要手段。今后，綠色發(fā)展將重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)投資自然資本，開(kāi)發(fā)資源技術(shù)，讓可更新的自然資源擔(dān)當(dāng)起規(guī)避資源與環(huán)境約束、創(chuàng)造財(cái)富和福利的使命。未來(lái)，如何投資和培育自然資本，把發(fā)展引向以可更新自然資源為基礎(chǔ)的發(fā)展，將成為人類可持續(xù)發(fā)展關(guān)注的焦點(diǎn)。而森林作為地球上最重要的自然資本，林業(yè)將在實(shí)現(xiàn)全球綠色發(fā)展中承擔(dān)特殊的歷史使命。
全球森林治理（環(huán)境治理）成為各國(guó)林業(yè)發(fā)展的共同訴求
當(dāng)前，森林在促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略作用已經(jīng)得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可，森林問(wèn)題因其全球性的影響而引起全世界的廣泛關(guān)注。在此背景下，有效應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)的全球森林治理，將成為今后世界林業(yè)政策新的關(guān)注點(diǎn)。此外，國(guó)際社會(huì)又提出范圍更加寬泛的世界生態(tài)系統(tǒng)治理以及全球環(huán)境治理的理念，并將森林納入其中，致力于推進(jìn)全球森林的保護(hù)及可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，力促林業(yè)在全球可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，提升地球的健康水平和人類的福祉。目前，國(guó)際社會(huì)在建立全球環(huán)境治理體系方面已取得諸多積極進(jìn)展，同時(shí)對(duì)森林價(jià)值和作用的認(rèn)識(shí)也日趨深入，森林承擔(dān)了大量的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)責(zé)任，全球的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展也日趨集中體現(xiàn)在林業(yè)發(fā)展中，這是一個(gè)推進(jìn)與適應(yīng)的過(guò)程，特別是隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)森林問(wèn)題的共識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)森林問(wèn)題做出的政治承諾日漸明晰，建立公平高效的全球森林治理體系將是今后世界林業(yè)發(fā)展的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。
氣候智能型林業(yè)成為應(yīng)對(duì)全球氣候變化的有效途徑
氣候變化是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)心的重大全球性問(wèn)題，森林由于在應(yīng)對(duì)全球氣候變暖中的獨(dú)特作用而日益受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，特別是隨著國(guó)際氣候變化談判的深入，應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際行動(dòng)對(duì)林業(yè)提出了更高的要求，從清潔發(fā)展機(jī)制下的造林與再造林活動(dòng)，逐步擴(kuò)展到關(guān)注發(fā)展中國(guó)家的毀林排放（REDD），再到減少森林退化導(dǎo)致的排放，以及森林的保護(hù)、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和森林存量增加（簡(jiǎn)稱REDD+），最后到林業(yè)部門(mén)之外的導(dǎo)致毀林和森林退化的活動(dòng)（REDD++）?？梢?jiàn)，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家都希望在后京都時(shí)代充分發(fā)揮林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的作用，并希望將林業(yè)減緩氣候變化納入應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際進(jìn)程，希望各國(guó)通過(guò)發(fā)展林業(yè)來(lái)幫助完成減排以便減輕工業(yè)、能源領(lǐng)域的減排壓力。在此背景下，“氣候智能型林業(yè)”理念應(yīng)運(yùn)而生，充分認(rèn)識(shí)到森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)對(duì)于人類適應(yīng)氣候變化的至關(guān)重要性，將森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)作為減緩和適應(yīng)氣候變化的基礎(chǔ)，要求在林業(yè)政策中納入減緩氣候變化的措施，通過(guò)提高森林資源可持續(xù)利用效率和林業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)能力，尋求最高效和最適宜的減緩氣候變化的森林經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)氣候減緩和氣候適應(yīng)協(xié)同作用的最大化。同時(shí)，氣候智能型林業(yè)還特別強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)方的積極參與，一方面公平分享那些與適應(yīng)和減緩氣候變化行動(dòng)相關(guān)的效益和成本，同時(shí)也共享各利益方豐富的森林資源相關(guān)知識(shí)，提高森林生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)不斷變化的氣候模式的能力，促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)與適應(yīng)和減緩氣候變化的雙贏。
森林資源彈性管理成為森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)新的理論基礎(chǔ)
彈性是系統(tǒng)承受干擾并仍然保持其基本結(jié)構(gòu)和功能的能力，彈性思維這種新的資源管理思維方式，是基于可持續(xù)發(fā)展而提出的新理念，現(xiàn)已被許多學(xué)者評(píng)價(jià)為森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的理論基礎(chǔ)，為人類管理自然資源提供了一種新方式。人們從彈性思維的角度出發(fā)來(lái)理解森林資源所依存的社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)人類是社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)的一分子，人類生存于人與自然緊密聯(lián)系的社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)中，人類的行為不得超越系統(tǒng)的彈性，否則會(huì)對(duì)系統(tǒng)造成無(wú)法彌補(bǔ)的損害。另外，森林資源彈性管理還特別指出：過(guò)度提高效率與優(yōu)化結(jié)構(gòu)會(huì)損傷系統(tǒng)彈性。例如，種植單一的速生樹(shù)種，通過(guò)嚴(yán)格控制施肥、防治病蟲(chóng)害等措施，實(shí)現(xiàn)了木材產(chǎn)量最大化。但這種做法實(shí)際上削弱了整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的彈性，在外界條件變化時(shí)系統(tǒng)會(huì)表現(xiàn)得極其脆弱，甚至可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果，例如單一樹(shù)種集約化經(jīng)營(yíng)會(huì)導(dǎo)致病蟲(chóng)害頻發(fā)、地力衰退、生物多樣性下降等諸多問(wèn)題。因此，森林資源彈性管理尤其要關(guān)注生態(tài)恢復(fù)力。生態(tài)恢復(fù)力是一片森林、一種植物或動(dòng)物的種群在逆境環(huán)境中生存甚至發(fā)展的能力。一些國(guó)際組織將生態(tài)恢復(fù)力作為森林資源彈性管理的重要指標(biāo)，積極探索如何通過(guò)提高森林生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)力來(lái)增強(qiáng)其適應(yīng)外界變化的能力，以維持森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。
多元化森林經(jīng)營(yíng)成為世界林業(yè)發(fā)展共識(shí)
聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（UNFAO）歸納了所有森林政策的共同點(diǎn)，提出了多元化森林經(jīng)營(yíng)的理念，并且建議將其納入國(guó)際森林政策。該理念雖然有些抽象，目前也缺乏機(jī)制支持，實(shí)踐起來(lái)有些困難，但是已經(jīng)基本獲得了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。多元化森林經(jīng)營(yíng)是指隨著森林用途的日益多元化，使得森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)也日益多元化，不僅僅包括木材產(chǎn)品生產(chǎn)，還包括飼料生產(chǎn)、野生動(dòng)植物保護(hù)、景觀維護(hù)、游憩、水源保護(hù)等。目前，由于森林所提供的多元化產(chǎn)品的市場(chǎng)限制，降低了多元化森林經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)性。例如，由于非木質(zhì)林產(chǎn)品市場(chǎng)有限、規(guī)模不夠而阻礙了其商業(yè)化，銷售價(jià)格往往很低，不僅減少了從業(yè)者的利潤(rùn)，也阻礙了森林多元化經(jīng)營(yíng)理念的推廣。
林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)成為全球生物經(jīng)濟(jì)新熱點(diǎn)
隨著礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的熱度減退，生物經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)將成為全球經(jīng)濟(jì)的下一波浪潮。森林作為一種可再生資源，在全球、區(qū)域和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，同時(shí)在新興的生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也將發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。例如，芬蘭在林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐方面走在世界前列。2013年，芬蘭的生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出達(dá)到640億歐元，其中一半以上來(lái)自林業(yè)產(chǎn)品。芬蘭的就業(yè)與經(jīng)濟(jì)部、農(nóng)林部和環(huán)境部聯(lián)合制定了芬蘭首個(gè)“生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”，旨在刺激芬蘭產(chǎn)業(yè)與商業(yè)的新一輪發(fā)展，目標(biāo)是將芬蘭生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值在2025年時(shí)提升至1000億歐元，并創(chuàng)造10萬(wàn)個(gè)新的就業(yè)崗位。該戰(zhàn)略定義的“生物經(jīng)濟(jì)”是指通過(guò)可持續(xù)的方式利用可再生自然資源，生產(chǎn)和提供以生物技術(shù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)品、能源和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其中林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)占據(jù)了主導(dǎo)地位。因此，對(duì)林業(yè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏了重大機(jī)會(huì)，是林業(yè)部門(mén)“走出舒適區(qū)”，主導(dǎo)與其他部門(mén)深度合作的有利時(shí)機(jī)。國(guó)際林聯(lián)2015年-2019年發(fā)展戰(zhàn)略中就涵蓋了生物經(jīng)濟(jì)主題，同時(shí)它也是國(guó)際林聯(lián)5大核心研究課題之一。今后，林業(yè)將在確保森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，最大限度地發(fā)揮森林可更新資源的作用，確保在全球生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位。
民生林業(yè)仍是世界林業(yè)發(fā)展的關(guān)注熱點(diǎn)
在全球化時(shí)代，世界林業(yè)政策日益關(guān)注將林業(yè)作為改善民生的重要手段。2011年2月，聯(lián)合國(guó)森林論壇第九屆大會(huì)重點(diǎn)討論了森林為民、森林減輕貧困等議題。隨后，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）在全球發(fā)布了第一本關(guān)于綠色經(jīng)濟(jì)的研究報(bào)告《邁向綠色經(jīng)濟(jì)——通向可持續(xù)發(fā)展和消除貧困之路》，將林業(yè)作為消除貧困至關(guān)重要的部門(mén)之一。2012年6月召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)，強(qiáng)調(diào)以綠色經(jīng)濟(jì)來(lái)振興地區(qū)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)以人為本、改善民生等。這些發(fā)展思路都預(yù)示著今后森林資源作為一種基礎(chǔ)性的國(guó)民福利，林業(yè)的發(fā)展將對(duì)改善林區(qū)居民生計(jì)發(fā)揮愈來(lái)愈重要的作用。
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