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國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)

規(guī)劃（2016—2020年）的通知

國(guó)辦發(fā)〔2016〕104號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016—2020年）》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2016年12月29日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016—2020年）

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、評(píng)判國(guó)家動(dòng)員力、彰顯民族凝聚力的一個(gè)重要方面。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的決策部署，提高全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)保障，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）“十二五”時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作成效。

“十二五”時(shí)期是我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)發(fā)展很不平凡的五年，各類(lèi)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，相繼發(fā)生了長(zhǎng)江中下游嚴(yán)重夏伏旱、京津冀特大洪澇、四川蘆山地震、甘肅岷縣漳縣地震、黑龍江松花江嫩江流域性大洪水、“威馬遜”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、云南魯?shù)榈卣鸬戎靥卮笞匀粸?zāi)害。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的自然災(zāi)害形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真負(fù)責(zé)、各司其職、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，大力加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，有力有序有效開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)工作，取得了顯著成效。與“十五”和“十一五”時(shí)期歷年平均值相比，“十二五”時(shí)期因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口較大幅度下降，緊急轉(zhuǎn)移安置人口、倒塌房屋數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)面積、直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別減少22.6%、75.6%、38.8%、13.2%。

“十二五”時(shí)期，較好完成了規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，各方面取得積極進(jìn)展。一是體制機(jī)制更加健全，工作合力顯著增強(qiáng)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、社會(huì)力量廣泛參與的災(zāi)害管理體制逐步健全，災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)情會(huì)商、專(zhuān)家咨詢(xún)、信息共享和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制逐步完善。二是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)更加鞏固，綜合防范能力明顯提升。制定、修訂了一批自然災(zāi)害法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)、救災(zāi)物資儲(chǔ)備和災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警站網(wǎng)建設(shè)得到加強(qiáng)，高分衛(wèi)星、北斗導(dǎo)航和無(wú)人機(jī)等高新技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用，重大水利工程、氣象水文基礎(chǔ)設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害隱患整治、應(yīng)急避難場(chǎng)所、農(nóng)村危房改造等工程建設(shè)大力推進(jìn)，設(shè)防水平大幅提升。三是應(yīng)急救援體系更加完善，自然災(zāi)害處置有力有序有效。大力加強(qiáng)應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和應(yīng)急救援能力建設(shè)，及時(shí)啟動(dòng)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，妥善應(yīng)對(duì)了多次重大自然災(zāi)害。四是宣傳教育更加普及，社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)全面提升。以“防災(zāi)減災(zāi)日”等為契機(jī)，積極開(kāi)展豐富多彩、形式多樣的科普宣教活動(dòng)，防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)日益深入人心，社會(huì)公眾自救互救技能不斷增強(qiáng)，全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建范圍不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力進(jìn)一步提升。五是國(guó)際交流合作更加深入，“減災(zāi)外交”成效明顯。與有關(guān)國(guó)家、聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、區(qū)域組織等建立了良好的合作關(guān)系，向有關(guān)國(guó)家提供了力所能及的緊急人道主義援助，并實(shí)施了防災(zāi)監(jiān)測(cè)、災(zāi)后重建、防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)等援助項(xiàng)目，積極參與國(guó)際減災(zāi)框架談判、聯(lián)合國(guó)大會(huì)和聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)人道主義決議磋商等，務(wù)實(shí)合作不斷加深，有效服務(wù)了外交戰(zhàn)略大局，充分彰顯了我負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。

（二）“十三五”時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作形勢(shì)。

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的關(guān)鍵時(shí)期，面臨諸多新形勢(shì)、新任務(wù)與新挑戰(zhàn)。一是災(zāi)情形勢(shì)復(fù)雜多變。受全球氣候變化等自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素耦合影響，“十三五”時(shí)期極端天氣氣候事件及其次生衍生災(zāi)害呈增加趨勢(shì)，破壞性地震仍處于頻發(fā)多發(fā)時(shí)期，自然災(zāi)害的突發(fā)性、異常性和復(fù)雜性有所增加。二是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)依然薄弱。重救災(zāi)輕減災(zāi)思想還比較普遍，一些地方城市高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村不設(shè)防的狀況尚未根本改變，基層抵御災(zāi)害的能力仍顯薄弱，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)因?yàn)?zāi)致貧、返貧等問(wèn)題尤為突出。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍不完全適應(yīng)，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的綜合性立法和相關(guān)領(lǐng)域立法滯后，能力建設(shè)存在短板，社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用尚未得到充分發(fā)揮，宣傳教育不夠深入。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了更高要求。如期實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，健全公共安全體系，都要求加快推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革。四是國(guó)際防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合作任務(wù)不斷加重。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)識(shí)到防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)是全人類(lèi)的共同任務(wù)，更加關(guān)注防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、應(yīng)對(duì)全球氣候變化和消除貧困的關(guān)系，更加重視加強(qiáng)多災(zāi)種綜合風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)。同時(shí)，國(guó)際社會(huì)更加期待我國(guó)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理人和自然的關(guān)系，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）基本原則。

以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，把確保人民群眾生命安全放在首位，保障受災(zāi)群眾基本生活，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提升公眾自救互救技能，切實(shí)減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。遵循自然規(guī)律，通過(guò)減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

預(yù)防為主，綜合減災(zāi)。突出災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，著重加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，堅(jiān)持防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)過(guò)程有機(jī)統(tǒng)一，綜合運(yùn)用各類(lèi)資源和多種手段，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)各領(lǐng)域、全過(guò)程的災(zāi)害管理工作。

分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主。根據(jù)災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響等因素，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，中央發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和支持作用，各級(jí)黨委和政府分級(jí)負(fù)責(zé)，地方就近指揮、強(qiáng)化協(xié)調(diào)并在救災(zāi)中發(fā)揮主體作用、承擔(dān)主體責(zé)任。

依法應(yīng)對(duì)，科學(xué)減災(zāi)。堅(jiān)持法治思維，依法行政，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，有效提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐能力和水平。

政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。堅(jiān)持各級(jí)政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量的重要作用，加強(qiáng)政府與社會(huì)力量、市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同配合，形成工作合力。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

1.防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善。

2.將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。

3.年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在1.3%以?xún)?nèi)，年均每百萬(wàn)人口因?yàn)?zāi)死亡率控制在1.3以?xún)?nèi)。

4.建立并完善多災(zāi)種綜合監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)公眾覆蓋率顯著提高。

5.提高重要基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)害設(shè)防水平，特別要有效降低學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施因?yàn)?zāi)造成的損毀程度。

6.建成中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，確保自然災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)之內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到有效救助。完善自然災(zāi)害救助政策，達(dá)到與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助水平。

7.增創(chuàng)5000個(gè)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，開(kāi)展全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建試點(diǎn)工作。全國(guó)每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)確保有1名災(zāi)害信息員。

8.防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)社會(huì)公眾普及率顯著提高，實(shí)現(xiàn)在校學(xué)生全面普及。防災(zāi)減災(zāi)科技和教育水平明顯提升。

9.擴(kuò)大防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)對(duì)外合作與援助，建立包容性、建設(shè)性的合作模式。

三、主要任務(wù)

（一）完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律制度。

加強(qiáng)綜合立法研究，加快形成以專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)為骨干、相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配套的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確政府、學(xué)校、醫(yī)院、部隊(duì)、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的責(zé)任和義務(wù)。

加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、災(zāi)害防御、應(yīng)急準(zhǔn)備、緊急救援、轉(zhuǎn)移安置、生活救助、醫(yī)療衛(wèi)生救援、恢復(fù)重建等領(lǐng)域的立法工作，統(tǒng)籌推進(jìn)單一災(zāi)種法律法規(guī)和地方性法規(guī)的制定、修訂工作，完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制。

完善中央層面自然災(zāi)害管理體制機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)減災(zāi)委員會(huì)及其辦公室的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能，充分發(fā)揮主要災(zāi)種防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的防范部署與應(yīng)急指揮作用。明確中央與地方應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的事權(quán)劃分，強(qiáng)化地方黨委和政府的主體責(zé)任。

強(qiáng)化各級(jí)政府的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任意識(shí)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)防范能力和應(yīng)急決策水平。加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)之間、部門(mén)與地方之間協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息資源獲取和共享機(jī)制。完善軍地聯(lián)合組織指揮、救援力量調(diào)用、物資儲(chǔ)運(yùn)調(diào)配等應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立風(fēng)險(xiǎn)防范、災(zāi)后救助、損失評(píng)估、恢復(fù)重建和社會(huì)動(dòng)員等長(zhǎng)效機(jī)制。完善防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活保障安排、物資裝備儲(chǔ)備等方面的財(cái)政投入以及恢復(fù)重建資金籌措機(jī)制。研究制定應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)、物資裝備征用補(bǔ)償、救援人員人身安全保險(xiǎn)和傷亡撫恤政策。

（三）加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)。

加快氣象、水文、地震、地質(zhì)、測(cè)繪地理信息、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、草原、野生動(dòng)物疫病疫源等災(zāi)害地面監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)衛(wèi)星星座，加強(qiáng)多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)，提高自然災(zāi)害早期識(shí)別能力。加強(qiáng)自然災(zāi)害早期預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息共享與發(fā)布能力建設(shè)，進(jìn)一步完善國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，顯著提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)公眾覆蓋率。

開(kāi)展以縣為單位的全國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查，建設(shè)國(guó)家自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成支撐自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的全要素?cái)?shù)據(jù)資源體系。完善國(guó)家、區(qū)域、社區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系和技術(shù)方法，推進(jìn)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理。

推進(jìn)綜合災(zāi)情和救災(zāi)信息報(bào)送與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展災(zāi)害信息員隊(duì)伍，提高政府災(zāi)情信息報(bào)送與服務(wù)的全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。完善重特大自然災(zāi)害損失綜合評(píng)估制度和技術(shù)方法體系。探索建立區(qū)域與基層社區(qū)綜合減災(zāi)能力的社會(huì)化評(píng)估機(jī)制。

（四）加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急處置與恢復(fù)重建能力建設(shè)。

完善自然災(zāi)害救助政策，加快推動(dòng)各地區(qū)制定本地區(qū)受災(zāi)人員救助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障受災(zāi)人員基本生活。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，完善以軍隊(duì)、武警部隊(duì)為突擊力量，以公安消防等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為骨干力量，以地方和基層應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍為輔助力量，以專(zhuān)家智庫(kù)為決策支撐的災(zāi)害應(yīng)急處置力量體系。

健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理制度、運(yùn)行機(jī)制和儲(chǔ)備模式，科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）建設(shè)和應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系與應(yīng)急物流體系銜接，提升物資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)信息化管理水平。加快推進(jìn)救災(zāi)應(yīng)急裝備設(shè)備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化推廣，推進(jìn)救災(zāi)物資裝備生產(chǎn)能力儲(chǔ)備建設(shè)，加強(qiáng)地方各級(jí)應(yīng)急裝備設(shè)備的儲(chǔ)備、管理和使用，優(yōu)先為多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)配備應(yīng)急裝備設(shè)備。

進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、群眾廣泛參與的災(zāi)后重建工作機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)重建、民生優(yōu)先，統(tǒng)籌做好恢復(fù)重建規(guī)劃編制、技術(shù)指導(dǎo)、政策支持等工作。將城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建擺在突出和優(yōu)先位置，加快恢復(fù)完善公共服務(wù)體系，大力推廣綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能節(jié)材環(huán)保技術(shù)，加大恢復(fù)重建質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)管力度，把災(zāi)區(qū)建設(shè)得更安全、更美好。

（五）加強(qiáng)工程防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

加強(qiáng)防汛抗旱、防震減災(zāi)、防風(fēng)抗潮、防寒保畜、防沙治沙、野生動(dòng)物疫病防控、生態(tài)環(huán)境治理、生物災(zāi)害防治等防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，提高自然災(zāi)害工程防御能力。加強(qiáng)江河湖泊治理骨干工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)大江大河大湖堤防加固、河道治理、控制性樞紐和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。加快中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)。加強(qiáng)城市防洪防澇與調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及牧區(qū)草原防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。做好山洪災(zāi)害防治和抗旱水源工程建設(shè)工作。

提高城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。繼續(xù)實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工程，重點(diǎn)提升學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所安全水平，幼兒園、中小學(xué)校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提高重大建設(shè)工程、生命線(xiàn)工程的抗災(zāi)能力和設(shè)防水平。實(shí)施交通設(shè)施災(zāi)害防治工程，提升重大交通基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。推動(dòng)開(kāi)展城市既有住房抗震加固，提升城市住房抗震設(shè)防水平和抗災(zāi)能力。

結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、危房改造、災(zāi)后恢復(fù)重建等，推進(jìn)實(shí)施自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)農(nóng)村困難群眾危房與土坯房改造，提升農(nóng)村住房設(shè)防水平和抗災(zāi)能力。推進(jìn)實(shí)施自然災(zāi)害隱患點(diǎn)重點(diǎn)治理和居民搬遷避讓工程。

（六）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。

落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技資源統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)，完善專(zhuān)家咨詢(xún)制度。以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才培養(yǎng)為導(dǎo)向，加快建設(shè)各級(jí)地方減災(zāi)中心，推進(jìn)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防范科技發(fā)展，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的支撐作用。

加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，著力揭示重大自然災(zāi)害及災(zāi)害鏈的孕育、發(fā)生、演變、時(shí)空分布等規(guī)律和致災(zāi)機(jī)理，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、地理信息、移動(dòng)通信等新理念新技術(shù)新方法的應(yīng)用，提高災(zāi)害模擬仿真、分析預(yù)測(cè)、信息獲取、應(yīng)急通信與保障能力。加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)與損失評(píng)估、社會(huì)影響評(píng)估、應(yīng)急處置與恢復(fù)重建等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)軍民融合，加強(qiáng)科技平臺(tái)建設(shè)，加大科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用力度，引導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備、新服務(wù)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（七）加強(qiáng)區(qū)域和城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。

圍繞實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和落實(shí)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)城市群、重要經(jīng)濟(jì)帶和災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，完善區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，協(xié)調(diào)開(kāi)展區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、工程防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)的試點(diǎn)示范工作。加強(qiáng)城市大型綜合應(yīng)急避難場(chǎng)所和多災(zāi)易災(zāi)縣（市、區(qū)）應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。

開(kāi)展社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，編制社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，加強(qiáng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制和演練，加強(qiáng)社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。深入推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，開(kāi)展全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建試點(diǎn)工作。推動(dòng)制定家庭防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)與應(yīng)急物資儲(chǔ)備指南和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和支持以家庭為單元儲(chǔ)備災(zāi)害應(yīng)急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。

（八）發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)力量在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的作用。

發(fā)揮保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制作用，完善應(yīng)對(duì)災(zāi)害的金融支持體系，擴(kuò)大居民住房災(zāi)害保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，加快建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。積極引入市場(chǎng)力量參與災(zāi)害治理，培育和提高市場(chǎng)主體參與災(zāi)害治理的能力，鼓勵(lì)各地區(qū)探索巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)化分擔(dān)模式，提升災(zāi)害治理水平。

加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的引導(dǎo)和支持，完善社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策，健全動(dòng)員協(xié)調(diào)機(jī)制，建立服務(wù)平臺(tái)。加快研究和推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)服務(wù)等相關(guān)措施。加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)管理，健全救災(zāi)捐贈(zèng)需求發(fā)布與信息導(dǎo)向機(jī)制，完善救災(zāi)捐贈(zèng)款物使用信息公開(kāi)、效果評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

（九）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。

完善政府部門(mén)、社會(huì)力量和新聞媒體等合作開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育的工作機(jī)制。將防災(zāi)減災(zāi)教育納入國(guó)民教育體系，推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立“減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)就是發(fā)展、減少災(zāi)害損失也是增長(zhǎng)”的理念，努力營(yíng)造防災(zāi)減災(zāi)良好文化氛圍。

開(kāi)發(fā)針對(duì)不同社會(huì)群體的防災(zāi)減災(zāi)科普讀物、教材、動(dòng)漫、游戲、影視劇等宣傳教育產(chǎn)品，充分發(fā)揮微博、微信和客戶(hù)端等新媒體的作用。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育基地、網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)等建設(shè)。充分利用“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國(guó)際減災(zāi)日”等節(jié)點(diǎn)，弘揚(yáng)防災(zāi)減災(zāi)文化，面向社會(huì)公眾廣泛開(kāi)展知識(shí)宣講、技能培訓(xùn)、案例解說(shuō)、應(yīng)急演練等多種形式的宣傳教育活動(dòng)，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能。

（十）推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)國(guó)際交流合作。

結(jié)合國(guó)家總體外交戰(zhàn)略的實(shí)施以及推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的部署，統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)能力，推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程和《2015－2030年仙臺(tái)減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架》，與有關(guān)國(guó)家、聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、區(qū)域組織廣泛開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域合作，重點(diǎn)加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估、緊急人道主義援助和恢復(fù)重建等方面的務(wù)實(shí)合作。研究推進(jìn)國(guó)際減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)中心建設(shè)。積極承擔(dān)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)國(guó)際責(zé)任，為發(fā)展中國(guó)家提供更多的人力資源培訓(xùn)、裝備設(shè)備配置、政策技術(shù)咨詢(xún)、發(fā)展規(guī)劃編制等方面支持，彰顯我負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。

四、重大項(xiàng)目

（一）自然災(zāi)害綜合評(píng)估業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程。

以重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急救助與恢復(fù)重建等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)決策需求為牽引，建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與損失評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范和模型參數(shù)庫(kù)。研發(fā)多源異構(gòu)的災(zāi)害大數(shù)據(jù)融合、信息挖掘與智能化管理技術(shù)，建設(shè)全國(guó)自然災(zāi)害綜合數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。建立災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估技術(shù)方法，研發(fā)系統(tǒng)平臺(tái)，并在災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)地區(qū)開(kāi)展災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估試點(diǎn)工作，形成災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)快速識(shí)別、信息溝通與實(shí)時(shí)共享、綜合評(píng)估、物資配置與調(diào)度等決策支持能力。建立并完善災(zāi)害損失與社會(huì)影響評(píng)估技術(shù)方法，突破災(zāi)害快速評(píng)估和綜合損失評(píng)估關(guān)鍵技術(shù)，建立災(zāi)害綜合損失評(píng)估系統(tǒng)。建立重大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建選址和重建進(jìn)度評(píng)估技術(shù)體系，建設(shè)災(zāi)后恢復(fù)重建決策支持系統(tǒng)。基本形成面向中央及省級(jí)救災(zāi)決策與社會(huì)公共服務(wù)的多災(zāi)種全過(guò)程評(píng)估的數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐能力。

（二）民用空間基礎(chǔ)設(shè)施減災(zāi)應(yīng)用系統(tǒng)工程。

依托民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，面向國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)需求，建立健全防災(zāi)減災(zāi)衛(wèi)星星座減災(zāi)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)方法、業(yè)務(wù)模式與產(chǎn)品體系。建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)衛(wèi)星星座減災(zāi)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)軍民衛(wèi)星數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，具備自然災(zāi)害全要素、全過(guò)程的綜合監(jiān)測(cè)與研判能力，提高災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與損失評(píng)估的自動(dòng)化、定量化和精準(zhǔn)化水平。在重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展“天空地”一體化綜合應(yīng)用示范，帶動(dòng)區(qū)域和省級(jí)衛(wèi)星減災(zāi)應(yīng)用能力發(fā)展。建立衛(wèi)星減災(zāi)應(yīng)用信息綜合服務(wù)平臺(tái)，具備產(chǎn)品定制和全球化服務(wù)能力，為我國(guó)周邊及“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家提供災(zāi)害遙感監(jiān)測(cè)信息服務(wù)。

（三）全國(guó)自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備體系建設(shè)工程。

采取新建、改擴(kuò)建和代儲(chǔ)等方式，因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)，形成分級(jí)管理、反應(yīng)迅速、布局合理、規(guī)模適度、種類(lèi)齊全、功能完備、保障有力的中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。科學(xué)確定各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種及規(guī)模，形成多級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步優(yōu)化中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)布局，支持中西部多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)的地市級(jí)和縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，多災(zāi)易災(zāi)城鄉(xiāng)社區(qū)視情設(shè)置救災(zāi)物資儲(chǔ)存室，形成全覆蓋能力。

通過(guò)協(xié)議儲(chǔ)備、依托企業(yè)代儲(chǔ)、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備和家庭儲(chǔ)備等多種方式，構(gòu)建多元救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。完善救災(zāi)物資緊急調(diào)撥的跨部門(mén)、跨區(qū)域、軍地間應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)救災(zāi)物資入庫(kù)、存儲(chǔ)、出庫(kù)、運(yùn)輸和分發(fā)等全過(guò)程的智能化管理，提高救災(zāi)物資管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平，救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)更加高效快捷有序。

（四）應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工程。

編制應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確基本功能和增強(qiáng)功能，推動(dòng)各地區(qū)開(kāi)展示范性應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，并完善應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。結(jié)合區(qū)域和城鄉(xiāng)規(guī)劃，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等國(guó)家重點(diǎn)城市群，根據(jù)人口分布、城市布局、區(qū)域特點(diǎn)和災(zāi)害特征，建設(shè)若干能夠覆蓋一定范圍，具備應(yīng)急避險(xiǎn)、應(yīng)急指揮和救援功能的大型綜合應(yīng)急避難場(chǎng)所。結(jié)合人口和災(zāi)害隱患點(diǎn)分布，在每個(gè)省份分別選擇若干典型自然災(zāi)害多發(fā)縣（市、區(qū)），新建或改擴(kuò)建城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所。建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所信息綜合管理與服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所功能區(qū)、應(yīng)急物資、人員安置和運(yùn)行狀態(tài)等管理與評(píng)估，面向社會(huì)公眾提供避險(xiǎn)救援、宣傳教育和引導(dǎo)服務(wù)。

（五）防災(zāi)減災(zāi)科普工程。

開(kāi)發(fā)針對(duì)不同社會(huì)群體的防災(zāi)減災(zāi)科普讀物和學(xué)習(xí)教材，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提升社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能。制定防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育基地建設(shè)規(guī)范，推動(dòng)地方結(jié)合實(shí)際新建或改擴(kuò)建融宣傳教育、展覽體驗(yàn)、演練實(shí)訓(xùn)等功能于一體的防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育基地。建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字圖書(shū)館，打造開(kāi)放式網(wǎng)絡(luò)共享交流平臺(tái)，為公眾提供知識(shí)查詢(xún)、瀏覽及推送等服務(wù)。開(kāi)發(fā)動(dòng)漫、游戲、影視劇等防災(zāi)減災(zāi)文化產(chǎn)品，開(kāi)展有特色的防災(zāi)減災(zāi)科普活動(dòng)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。

國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)負(fù)責(zé)本規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，確保規(guī)劃任務(wù)有序推進(jìn)、目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。各地區(qū)要根據(jù)本規(guī)劃要求、結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定相關(guān)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，相關(guān)部門(mén)規(guī)劃要加強(qiáng)與本規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容的銜接與協(xié)調(diào)。

（二）加強(qiáng)資金保障，暢通投入渠道。

完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金投入機(jī)制，拓寬資金投入渠道，加大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、科普宣傳和教育培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)投入。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)資金使用的管理與監(jiān)督。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的支持力度。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。

加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科學(xué)研究、工程技術(shù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)和行政管理等方面的人才培養(yǎng)，強(qiáng)化基層災(zāi)害信息員、社會(huì)工作者和志愿者等隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)充人才隊(duì)伍數(shù)量，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人才隊(duì)伍素質(zhì)，形成一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專(zhuān)業(yè)過(guò)硬的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人才隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)跟蹤評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)建立規(guī)劃實(shí)施跟蹤評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)各成員單位和各省級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容落實(shí)情況的評(píng)估。國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)辦公室要制定本規(guī)劃實(shí)施分工方案，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)，并做好規(guī)劃實(shí)施情況總體評(píng)估工作，將評(píng)估結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院。