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國家林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)《中國落實2030年
可持續(xù)發(fā)展議程國別方案——林業(yè)行動計劃》的通知
辦規(guī)字〔2016〕302號
國家林業(yè)局各有關(guān)司局、各有關(guān)直屬單位：
2015年9月，習(xí)近平主席出席聯(lián)合國發(fā)展峰會，同各國領(lǐng)導(dǎo)人一道通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，為未來15年世界各國的發(fā)展和國際發(fā)展合作指明了方向，勾畫了藍圖。2016年9月19日，李克強總理在紐約聯(lián)合國總部主持召開“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：共同努力改造我們的世界—中國主張”座談會，并宣布發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》（以下簡稱《國別方案》）。
根據(jù)《國別方案》，對涉及我局的34項工作進行了分解、細化，形成了《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案—林業(yè)行動計劃》（見附件），現(xiàn)印發(fā)給你們。請高度重視，深入研究，精心組織，抓好落實，積極有序推進各項工作，定期將工作進展情況報送局計財司。
聯(lián)系人：國家林業(yè)局計財司 荊濤 付建全
電 話：84238496
特此通知。
附件：中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案—林業(yè)行動計劃
國家林業(yè)局辦公室
2016年12月26日
附件
中國落實2030年
可持續(xù)發(fā)展議程國別方案—林業(yè)行動計劃
一、目標(biāo)1.1：到2030年，在全球所有人口中消除極端貧困，極端貧困目前的衡量標(biāo)準是每人每日生活費不足1.25美元。
中國落實舉措：到2020年，確保中國現(xiàn)行標(biāo)準下的5000多萬農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
牽頭單位：計財司
參與單位：造林司、保護司、林改司、科技司、場圃總站、退耕辦、合作中心、濕地辦、竹藤中心
實施方案：
按照“四精準三鞏固”的思路，抓好林業(yè)精準扶貧精準脫貧。
（一）突出抓好林業(yè)精準脫貧。一是通過安排生態(tài)護林員精準脫貧。從2016年起，在貧困地區(qū)選擇身體健康、遵紀守法、責(zé)任心強、能勝任野外巡護工作的建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)化為生態(tài)護林員。二是通過退耕還林精準脫貧。從2016年起，在安排新一輪退耕還林任務(wù)時，重點向扶貧開發(fā)任務(wù)重、貧困人口較多的省傾斜。在具體落實時，指導(dǎo)各工程省區(qū)在符合第一輪退耕還林地類要求的前提下，優(yōu)先將退耕還林任務(wù)向貧困地區(qū)集中、向建檔立卡貧困村、貧困人口傾斜，充分發(fā)揮退耕還林政策的扶貧作用。三是通過發(fā)展木本油料經(jīng)濟林精準脫貧。支持貧困地區(qū)發(fā)展油茶、核桃等木本油料經(jīng)濟林基地建設(shè)。通過建立不同形式的利益聯(lián)結(jié)機制，保障建檔立卡貧困戶種植木本油料得到收益。四是通過定點幫扶精準脫貧。加強對定點縣全方位支持，保障按時脫貧。
?。ǘ┌l(fā)揮林業(yè)優(yōu)勢鞏固脫貧成果。一是實施大規(guī)模國土綠化行動帶動脫貧。改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，吸納貧困人口參加建設(shè)。二是提升森林旅游水平帶動脫貧。通過進一步加強森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展林冠下造林，提高森林美景度，大力發(fā)展森林旅游，促進農(nóng)民脫貧增收。三是發(fā)展珍貴樹種、特色林果和林下經(jīng)濟帶動脫貧。在保證生態(tài)效益的同時，大力發(fā)展適合在貧困地區(qū)種植、市場需求旺盛的特色林果、林下種植、養(yǎng)殖，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與森林資源保護“雙贏”。
?。ㄈ┲Ω纳曝毨У貐^(qū)生態(tài)狀況。深入實施林業(yè)重點工程，努力擴大森林面積，精準提升森林質(zhì)量，提高森林覆蓋率，不斷提升貧困地區(qū)生態(tài)功能。
二、目標(biāo)1.4：到2030年，確保所有男女，特別是窮人和弱勢群體，享有平等獲取經(jīng)濟資源的權(quán)利，享有基本服務(wù)，獲得對土地和其他形式財產(chǎn)的所有權(quán)和控制權(quán)，繼承遺產(chǎn)，獲取自然資源、適當(dāng)?shù)男录夹g(shù)和包括小額信貸在內(nèi)的金融服務(wù)。
中國落實舉措：到2020年，制定和完善保障婦女平等參與經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)政策，確保婦女平等獲得經(jīng)濟資源和有效服務(wù)，確保婦女享有與男子平等的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。到2020年，對符合條件貧困戶的有效貸款需求實現(xiàn)小額信貸全覆蓋。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進行補償。
牽頭單位：計財司
參與單位：林改司、基金總站
實施方案：
（一）配合全國人大修改《農(nóng)村土地承包法》，明確農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。在集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處過程中，要求保護婦女的合法權(quán)益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的林地承包經(jīng)營權(quán)。
?。ǘ┣袑嵓訌娕c有關(guān)政策性銀行及金融機構(gòu)的溝通合作，積極促進金融機構(gòu)開發(fā)與林業(yè)特點及貧困戶有效貸款需求相適應(yīng)的信貸產(chǎn)品，擴大林業(yè)小額信貸規(guī)模，促進實現(xiàn)小額信貸全覆蓋。
三、目標(biāo)1.a：確保從各種來源，包括通過加強發(fā)展合作充分調(diào)集資源，為發(fā)展中國家、特別是最不發(fā)達國家提供充足、可預(yù)見的手段以執(zhí)行相關(guān)計劃和政策，消除一切形式的貧困。
中國落實舉措：落實習(xí)近平主席2015年9月出席聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會期間宣布的南南合作援助基金、“6個100”項目等務(wù)實舉措。幫助其他發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，消除貧困。在援外框架下推動更大范圍、更高水平、更深層次的國際減貧合作。
牽頭單位：國際司
參與單位：合作中心、林科院、竹藤中心、亞太中心
實施方案：
?。ㄒ唬┓e極推進與有關(guān)發(fā)展中國家的林業(yè)合作，充分了解其在通過林業(yè)措施促進減貧方面的需求，積極向商務(wù)部等部委爭取資金支持，加以落實。我局積極提供相關(guān)技術(shù)支持。
?。ǘ┩ㄟ^亞太森林組織對發(fā)展中國家實施林業(yè)社區(qū)發(fā)展項目。一是積極開展林業(yè)政策的交流與研討。二是繼續(xù)實施林業(yè)社區(qū)小型加工企業(yè)資助項目。三是繼續(xù)開展林業(yè)社區(qū)生計改善活動。四是總結(jié)推廣中國林業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，為發(fā)展中國家提供支持。
四、目標(biāo)2.5：到2020年，通過在國家、區(qū)域和國際層面建立管理得當(dāng)、多樣化的種子和植物庫，保持種子、種植作物、養(yǎng)殖和馴養(yǎng)的動物及與之相關(guān)的野生物種的基因多樣性。
中國落實舉措：到2020年，建設(shè)國家種質(zhì)資源收集保存和研究體系，建設(shè)海南、甘肅、四川等國家級育制種基地和100個區(qū)域性良種繁殖基地。科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)生物資源保護庫圃，建設(shè)野生動植物人工種群保育基地和基因庫。力爭到2020年，建立林木種子貯備制度，種子貯備能力達到700萬公斤，種苗質(zhì)量合格率穩(wěn)定在95%以上。
牽頭單位：保護司、場圃總站分別負責(zé)
參與單位：造林司、科技司、科技中心、林科院
實施方案：
?。ㄒ唬┮吧鷦又参锶斯しN群保育基地和基因庫。大力開展瀕危野生動物人工繁育技術(shù)研究，爭取建立穩(wěn)定的人工種群。對因繁育技術(shù)不成熟，尚未建立穩(wěn)定人工種群的瀕危野生動植物，在不損害野外種群的情況下，分別選擇2—3處野生動物繁育中心或馴養(yǎng)繁殖場所，開展馴養(yǎng)繁殖技術(shù)研究。完善科技支撐和必要的基礎(chǔ)設(shè)施，對野生動物特別是瀕臨滅絕物種的基因資源材料，組織專業(yè)人員，采取搶救性地收集、整理和保存，建立系統(tǒng)的基因資源庫。
?。ǘ┝帜痉N質(zhì)資源。全面落實《全國林木種質(zhì)資源調(diào)查收集與保存利用規(guī)劃》（2014—2025年），啟動國家林木種質(zhì)資源設(shè)施保存庫（主庫）建設(shè)。實施林木種質(zhì)資源普查工程，摸清資源家底。開展林木種質(zhì)資源評價利用工程，在評價基礎(chǔ)上開展新品種和林木良種選育，依托國家林木種質(zhì)資源平臺，建立國家林木種質(zhì)資源管理信息系統(tǒng)和省級子平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的匯集和分析處理、信息互通互聯(lián)、實物共享。
?。ㄈ┝帜痉N苗儲備。以服務(wù)造林綠化為遵循，加強林木種子儲備和供應(yīng)，保證以豐補歉，以優(yōu)補劣，保障國土綠化和林業(yè)生態(tài)建設(shè)供種安全、供種質(zhì)量，增強我國林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)抵御各種自然災(zāi)害的能力。一是制定《林木種子儲備管理辦法》，明確種子儲備的收購、儲藏、更新、調(diào)用等各項規(guī)定，加強種子儲備規(guī)范管理。二是設(shè)立專項經(jīng)費，用于收購、檢驗、儲存、更新及管理。建立國家主要造林樹種種子貯備庫。三是對現(xiàn)有省級林木種子低溫貯藏庫進行維修改造，提高種子貯備能力。四是建設(shè)保障性苗圃，確保國家林業(yè)重大工程造林用苗。
?。ㄋ模┓N苗質(zhì)量。以著力推進國土綠化為目標(biāo)，進一步加強林木種苗質(zhì)量管理，提升種苗質(zhì)量，保證種苗供應(yīng)。一是加強林木種苗質(zhì)量管理各項制度管理辦法、種苗標(biāo)準的制定，依法監(jiān)管。二是加強宣傳培訓(xùn)，提高各地林業(yè)主管部門和種苗從業(yè)者對種苗質(zhì)量的認識。三是加強林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營使用全過程質(zhì)量管理，進一步落實林木種苗許可、標(biāo)簽、自檢、檔案等各項制度。四是加強林木種苗質(zhì)量抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促各有關(guān)單位及時進行整改，對整改不到位單位所在縣，對其進行項目投資調(diào)控，對問題突出的要依法查處。五是加大種苗質(zhì)量案件查處力度，對制售假冒偽劣林木種苗嚴厲查處。
?。ㄎ澹┝帜痉N業(yè)科技創(chuàng)新。全面落實《主要林木育種科技創(chuàng)新規(guī)劃（2016—2025年）》，啟動六大種業(yè)工程，開展主要樹種育種群體構(gòu)建和骨干親本選擇、林木主要性狀基因功能解析及調(diào)控機制、林木細胞工程育種、高世代種子園經(jīng)營關(guān)鍵技術(shù)等研究，突破當(dāng)前制約林木育種的理論和技術(shù)瓶頸，構(gòu)建較為完善的現(xiàn)代林木育種體系。完成5個重要林木樹種的全基因組遺傳解析，構(gòu)建育種群體30個以上，良種繁育能力達到30億株以上，建成國家級長期林木育種科研基地30個。
五、目標(biāo)4.b：到2020年，在全球范圍內(nèi)大幅增加發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家為發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達國家、小島嶼發(fā)展中國家和非洲國家提供的高等教育獎學(xué)金數(shù)量，包括職業(yè)培訓(xùn)和信息通信技術(shù)、技術(shù)、工程、科學(xué)項目的獎學(xué)金。
中國落實舉措：落實習(xí)近平主席2015年9月出席聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會期間宣布的“到2020年向發(fā)展中國家提供12萬個來華培訓(xùn)和15萬個獎學(xué)金名額，為發(fā)展中國家培養(yǎng)50萬名職業(yè)技術(shù)人員”的舉措。面向其他發(fā)展中國家、特別是最不發(fā)達國家、小島國和非洲國家，提供更多人力資源、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟政策等方面咨詢培訓(xùn)，加強科技教育合作和援助。
牽頭單位：國際司、合作中心分別負責(zé)
參與單位：人事司、人才中心、林科院、林干院、竹藤中心、亞太中心
實施方案：
（一）積極推進與有關(guān)發(fā)展中國家的林業(yè)合作，充分了解其對林業(yè)技術(shù)和管理人員的需求，積極向商務(wù)部、科技部等部委爭取資金支持，以開展相關(guān)培訓(xùn)和獎學(xué)金項目。我局將積極提供相關(guān)技術(shù)支持，并通過林業(yè)援外培訓(xùn)承擔(dān)機構(gòu)為有關(guān)國家提供林業(yè)領(lǐng)域的培訓(xùn)和獎學(xué)金。
?。ǘ├^續(xù)通過亞太森林組織面向亞太地區(qū)發(fā)展中國家開展能力建設(shè)。一是深化亞太森林組織獎學(xué)金項目。二是繼續(xù)開展面向亞太地區(qū)林業(yè)專題培訓(xùn)。三是繼續(xù)開展面向中亞地區(qū)荒漠防治技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)班。四是繼續(xù)完善亞太地區(qū)林業(yè)院校合作機制。五是啟動亞太地區(qū)林業(yè)科研機構(gòu)合作機制。六是繼續(xù)完善亞太林業(yè)人力資源合作機制。
六、目標(biāo)6.1：到2030年，人人普遍和公平獲得安全和負擔(dān)得起的飲用水。
中國落實舉措：實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，到2020年，中國農(nóng)村集中供水率達85%以上，自來水普及率達80%以上。到2030年，確保人人普遍和公平獲得安全和負擔(dān)得起的飲用水。
牽頭單位：計財司
參與單位：資源司、場圃總站
實施方案：
積極推進國有林區(qū)（林場、苗圃）飲水安全工程建設(shè)，協(xié)調(diào)水利等有關(guān)部門將國有林區(qū)（林場）飲水安全工程納入到全國農(nóng)村飲水安全工程“十三五”規(guī)劃，并切實落實規(guī)劃。指導(dǎo)各省級林業(yè)主管部門與地方水利部門開展銜接工作，確保國有林區(qū)（林場、苗圃）飲水安全問題在“十三五”期間逐步解決。
七、目標(biāo)6.6：到2020年，保護和恢復(fù)與水有關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)，包括山地、森林、濕地、河流、地下含水層和湖泊。
中國落實舉措：構(gòu)建國家生態(tài)安全框架，保護和恢復(fù)與水有關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)，地下水超采問題較嚴重的地區(qū)開展治理行動。到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。
牽頭單位：計財司
參與單位：造林司、資源司、保護司、科技司、場圃總站、濕地辦
實施方案：
全面停止天然林商業(yè)性采伐，實施退耕還林還草、山水林田湖生態(tài)工程，建立濕地保護修復(fù)制度，實施《耕地草原河湖修養(yǎng)生息規(guī)劃（2016—2030年）》，劃定森林、濕地生態(tài)紅線。指導(dǎo)旱區(qū)各省級林業(yè)主管部門，以水定林，做好規(guī)劃，推行旱區(qū)節(jié)水造林技術(shù)，發(fā)展灌木造林，保持地下水資源。
八、目標(biāo)6.a：到2030年，擴大向發(fā)展中國家提供的國際合作和能力建設(shè)支持，幫助它們開展與水和衛(wèi)生有關(guān)的活動和方案，包括雨水采集、海水淡化、提高用水效率、廢水處理、水回收和再利用技術(shù)。
中國落實舉措：積極開展水和環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域的南南合作，幫助其他發(fā)展中國家加強資源節(jié)約、應(yīng)對氣候變化與綠色低碳發(fā)展的能力建設(shè)，并提供力所能及的支持與幫助。
牽頭單位：國際司
參與單位：造林司、濕地辦、竹藤中心、亞太中心
實施方案：
?。ㄒ唬┓e極推進與有關(guān)發(fā)展中國家的林業(yè)合作，充分了解其在林業(yè)應(yīng)對氣候變化、干旱地區(qū)用水等方面的需求，積極向商務(wù)部等部委爭取資金支持。我局將積極提供相關(guān)技術(shù)支持。
?。ǘ┩ㄟ^亞太森林組織開展以下相關(guān)項目活動：一是開展柬埔寨景觀層面流域與森林可持續(xù)經(jīng)營項目。二是實施亞太森林應(yīng)對氣候變化項目。三是開展馬來西亞沙撈越梅第昔流域社區(qū)森林管理項目。四是開展紅樹林綜合管理規(guī)劃示范項目。
九、目標(biāo)7.a：到2030年，加強國際合作，促進獲取清潔能源的研究和技術(shù)，包括可再生能源、能效，以及先進和更清潔的化石燃料技術(shù)，并促進對能源基礎(chǔ)設(shè)施和清潔能源技術(shù)的投資。
中國落實舉措：更加全面、深入?yún)⑴c可持續(xù)能源領(lǐng)域的雙、多邊合作，積極參與聯(lián)合國、國際能源論壇、國際能源署、國際可再生能源署等多邊機構(gòu)和組織工作，促進獲取清潔能源的技術(shù)，并促進對能源基礎(chǔ)設(shè)施和清潔能源技術(shù)的投資。
牽頭單位：造林司
參與單位：科技司、國際司
實施方案：
邀請國內(nèi)生物質(zhì)能源領(lǐng)域?qū)＜液推髽I(yè)代表積極參加聯(lián)合國、國際能源署等多邊機構(gòu)組織的國際高層論壇；赴國外學(xué)習(xí)林業(yè)生物質(zhì)能源政策、能源樹種培育、原材料收運儲備、能源產(chǎn)業(yè)運行模式等方面的先進技術(shù)和經(jīng)驗，促進生物質(zhì)能領(lǐng)域的技術(shù)合作；依托國內(nèi)外科研機構(gòu)和企業(yè)間的合作，爭取國際相關(guān)組織對我國生物質(zhì)能源基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)的投資，促進林業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
十、目標(biāo)8.9：到2030年，制定和執(zhí)行推廣可持續(xù)旅游的政策，以創(chuàng)造就業(yè)機會，促進地方文化和產(chǎn)品。
中國落實舉措：完善旅游促進經(jīng)濟增長和就業(yè)的政策體系，將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定實施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。
牽頭單位：場圃總站
參與單位：保護司、計財司、治沙辦、濕地辦
實施方案：
?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮森林、濕地、荒漠和野生動植物資源優(yōu)勢，在保護的前提下，積極發(fā)展森林旅游。一是進一步改善森林旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施條件，提升服務(wù)質(zhì)量，提高智慧化水平。二是著力構(gòu)建具有可持續(xù)競爭力的森林旅游產(chǎn)品體系，推動森林體驗和森林養(yǎng)生發(fā)展，開展森林體驗基地和森林養(yǎng)生基地建設(shè)。三是充分發(fā)揮森林旅游在促進經(jīng)濟社會發(fā)展和傳播生態(tài)文化方面的作用，帶動貧困地區(qū)人口增收，提高國民生態(tài)保護意識。四是加強森林旅游宣傳推介和示范引導(dǎo)，定期舉辦“中國森林旅游節(jié)”，推出一批特色森林旅游線路、森林旅游產(chǎn)品，公布一批全國森林旅游示范市、示范縣，開展示范森林人家建設(shè)。五是進一步推動森林旅游的橫向聯(lián)合和國際合作，大力開展森林旅游人才培訓(xùn)。
?。ǘ┭芯恐贫ā对诹謽I(yè)部門管理的自然保護區(qū)開展生態(tài)旅游監(jiān)督管理辦法》，規(guī)范林業(yè)部門管理的自然保護區(qū)開展生態(tài)旅游活動，科學(xué)、合理利用自然保護區(qū)試驗區(qū)內(nèi)的旅游資源，促進自然保護區(qū)生態(tài)旅游的健康、有序發(fā)展。
十一、目標(biāo)9.5：在所有國家，特別是發(fā)展中國家，加強科學(xué)研究，提升工業(yè)部門的技術(shù)能力，包括到2030年，鼓勵創(chuàng)新，大幅增加每100萬人口中的研發(fā)人員數(shù)量，并增加公共和私人研發(fā)支出。
中國落實舉措：加快實施《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確創(chuàng)新支撐發(fā)展的方向和重點，形成持續(xù)創(chuàng)新的系統(tǒng)能力。到2020年進入創(chuàng)新國家行列，基本建成中國特色國家創(chuàng)新體系。到2030年躋身創(chuàng)新國家前列，實現(xiàn)發(fā)展驅(qū)動力的根本轉(zhuǎn)換。推進有特色高水平大學(xué)和科研院所建設(shè)，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室，培訓(xùn)更多科技創(chuàng)新人才。實施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、積聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才。
牽頭單位：科技司
參與單位：人事司、科技中心
實施方案：
制定《林業(yè)科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》，對林業(yè)科技創(chuàng)新工作進行總體部署，當(dāng)前和今后一個時期，重點開展林業(yè)種業(yè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、森林資源高效培育與質(zhì)量精準提升、林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、林業(yè)裝備與信息化科學(xué)研究，著力攻克影響林業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)，加強成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進林業(yè)標(biāo)準化，加強林業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，強化創(chuàng)新平臺和人才隊伍建設(shè)，大幅提升林業(yè)科技整體實力，為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供科技支撐。
十二、目標(biāo)9.b：支持發(fā)展中國家的國內(nèi)技術(shù)開發(fā)、研究與創(chuàng)新，包括提供有利的政策環(huán)境，以實現(xiàn)工業(yè)多樣化，增加商品附加值。
中國落實舉措：深化國際產(chǎn)能和裝備制造合作，幫助其他發(fā)展中國家完善生產(chǎn)體系建設(shè)，實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)多樣化。
牽頭單位：計財司
參與單位：林改司、科技司、國際司、中產(chǎn)聯(lián)
實施方案：
充分發(fā)揮現(xiàn)有多雙邊高層合作機制的作用，與重點國家建立產(chǎn)能合作機制，加強政府間交流協(xié)調(diào)以及與相關(guān)國際和地區(qū)組織的合作，搭建政府和企業(yè)對外合作平臺，推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作取得積極進展。積極參與森林資源富集地區(qū)有關(guān)國家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)等合作園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)集群式走出去。依托我國發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林產(chǎn)品出口國際市場的廣泛網(wǎng)絡(luò)和優(yōu)勢，借助企業(yè)境外市場、營銷網(wǎng)絡(luò)平臺，開辟新的商業(yè)渠道。鼓勵大企業(yè)率先走向國際市場，帶動一批中小配套企業(yè)走出去，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成綜合競爭優(yōu)勢。
發(fā)揮在竹產(chǎn)業(yè)及沙產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，開展與發(fā)展中國家林業(yè)合作，開展相關(guān)培訓(xùn)，引導(dǎo)民營資本和龍頭企業(yè)在竹產(chǎn)業(yè)及沙產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資，為其提供便利條件。
十三、目標(biāo)11.1：到2030年，確保人人獲得適當(dāng)、安全和負擔(dān)得起的住房和基本服務(wù)，并改造貧民窟。
中國落實舉措：推動公共租賃住房發(fā)展。到2020年，基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造任務(wù)。加大農(nóng)村危房改造力度，對貧困農(nóng)戶維修、加固、翻建危險住房給予補助。
牽頭單位：計財司
參與單位：場圃總站
實施方案：
繼續(xù)推進林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造。及時全面總結(jié)林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造工作，盡快完成竣工驗收等工作，確保林業(yè)職工合法權(quán)益。積極協(xié)調(diào)住建部等有關(guān)部門出臺相關(guān)政策，延展棚戶區(qū)改造政策，加大投入力度，做好深山遠山職工搬遷工作。
十四、目標(biāo)11.5：到2030年，大幅減少包括水災(zāi)在內(nèi)的各種災(zāi)害造成的死亡人數(shù)和受災(zāi)人數(shù)，大幅減少上述災(zāi)害造成的與全球國內(nèi)生產(chǎn)總值有關(guān)的直接經(jīng)濟損失，重點保護窮人和處境脆弱群體。
中國落實舉措：依照《森林防火條例》等法律法規(guī)科學(xué)減災(zāi)，重點保護受災(zāi)弱勢群體。
牽頭單位：公安局（防火辦）
參與單位：造林司、保護司、林改司、計財司、場圃總站、治沙辦
實施方案：
?。ㄒ唬┱J真貫徹執(zhí)行《森林防火條例》，嚴格落實森林防火責(zé)任，加強森林防火宣傳教育、火源管控、隱患排查和監(jiān)督檢查，落實預(yù)警響應(yīng)機制，最大限度減少人為火災(zāi)發(fā)生。強化應(yīng)急處置，建立和完善森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早撲救”，加強防撲火知識和緊急避險技能培訓(xùn)，科學(xué)指揮，以人為本，避免人員傷亡。認真組織實施《全國森林防火規(guī)劃（2016—2020年）》，加強森林防火裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，進一步完善森林火險預(yù)警監(jiān)測、通信和信息指揮、專業(yè)森林消防隊伍能力、森林航空消防、林火阻隔和森林防火道路建設(shè)，全面提高森林火災(zāi)綜合防控能力。
?。ǘ┡c國家減災(zāi)委保持密切溝通，及時匯總上報有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)情況，認真落實防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)工作部署，深入研究林業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生趨勢和防災(zāi)減災(zāi)工作規(guī)律，推動建立健全林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)長效機制，更加有效應(yīng)對和防御各類自然災(zāi)害，努力將自然災(zāi)害對林業(yè)造成的損害降到最低限度。
十五、目標(biāo)11.6：到2030年，減少城市的人均負面環(huán)境影響，包括特別關(guān)注空氣質(zhì)量，以及城市廢物管理等。
中國落實舉措：積極推動城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，人均公園綠地面積持續(xù)增加。全面提升城市生活垃圾管理水平，全面推進農(nóng)村生活垃圾治理，不斷提高治理質(zhì)量。制定城市空氣質(zhì)量達標(biāo)計劃，“十三五”期間地級及以上城市重污染天數(shù)減少25%。
牽頭單位：造林司
參與單位：科技司、場圃總站
實施方案：
推進身邊增綠，支持植物凈化空氣機理研究和品種選育。積極推進城鄉(xiāng)綠化一體化，加快“海綿城市”建設(shè)，嚴禁移植天然大樹進城。出臺相關(guān)文件和技術(shù)標(biāo)準，引導(dǎo)、推動城郊森林公園建設(shè)。
十六、目標(biāo)11.7：到2030年，向所有人，特別是婦女、兒童、老年人和殘疾人，普遍提供安全、包容、無障礙、綠色的公共空間。
中國落實舉措：嚴格控制城市開發(fā)強度，保護城鄉(xiāng)綠色生態(tài)空間。結(jié)合水體濕地修復(fù)治理、道路交通系統(tǒng)建設(shè)、風(fēng)景名勝資源保護等工作，推進環(huán)城綠帶、生態(tài)廊道建設(shè)。到2020年，城市建成區(qū)綠地率達到38.9%，人均公園綠地面積達14.6萬平方米。
牽頭單位：造林司
參與單位：資源司、保護司、科技司、場圃總站、宣傳辦、濕地辦、中綠基
實施方案：
落實《全國造林綠化規(guī)劃綱要（2016—2020年）》，創(chuàng)新義務(wù)植樹盡責(zé)形式。出臺相關(guān)文件和技術(shù)標(biāo)準，引導(dǎo)、推動全社會廣泛參與身邊增綠，植綠護綠，保護古樹名木，加強城鄉(xiāng)綠化，著力推進城郊森林公園、森林城市建設(shè)。強化宣傳，鼓勵更多城郊森林公園免費開放。
十七、目標(biāo)12.8：到2030年，確保各國人民都能獲取關(guān)于可持續(xù)發(fā)展以及與自然和諧的生活方式的信息并具有上述意識。
中國落實舉措：推動綠色教育，幫助全民牢固樹立生態(tài)文明觀念，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
牽頭單位：宣傳辦
參與單位：科技司、人事司、場圃總站、報社、出版社、林學(xué)會
實施方案：
（一）加強生態(tài)價值觀教育。以植樹節(jié)、森林日、濕地日、荒漠化日、野生動物保護日、愛鳥周等重要節(jié)日為載體，集中開展主題宣傳教育活動，倡導(dǎo)愛綠護綠、保護環(huán)境、節(jié)約資源的生態(tài)文明意識和生活方式。加快推進自然生態(tài)教育進課本、進課堂，從小培養(yǎng)愛護森林、保護自然的生態(tài)文明理念。積極開展“國家生態(tài)文明試驗區(qū)”、“生態(tài)文明先行示范區(qū)”、“生態(tài)文明示范工程試點市（縣）”、“生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)”、“全國生態(tài)文化示范縣”建設(shè)，發(fā)掘保護原生態(tài)文化。
?。ǘ┩七M森林城市建設(shè)，實現(xiàn)“大地植綠”和“心中播綠”。積極倡導(dǎo)“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”理念，扎實推進國家森林城市創(chuàng)建活動，讓共建、共享、共促理念深入人心。以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市，充分發(fā)揮森林在改善城市宜居環(huán)境和城市現(xiàn)代風(fēng)貌方面的獨特作用，為城市營造綠色安全的生產(chǎn)空間、健康宜居的生活空間、優(yōu)美完備的生態(tài)空間。讓人們在共同建設(shè)森林城市，共同享受森林城市的過程中，形成節(jié)能環(huán)保、綠色低碳的生活方式。
?。ㄈ┘訌娚鷳B(tài)文化傳播平臺建設(shè)。豐富和完善生態(tài)博物館、科技館、標(biāo)本館和植物園、野生動物園等生態(tài)文化載體，進一步強化和完善生態(tài)文化傳播體系平臺建設(shè)，為人們提供豐富多樣的生態(tài)文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)的同時，引領(lǐng)低碳綠色節(jié)約新風(fēng)尚，牢固樹立生態(tài)文明觀。
十八、目標(biāo)12.b：開發(fā)和利用各種工具，監(jiān)測能創(chuàng)造就業(yè)機會、促進地方文化和產(chǎn)品的可持續(xù)旅游業(yè)對促進可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的影響。
中國落實舉措：通過統(tǒng)計一段時期內(nèi)發(fā)布的可持續(xù)旅游戰(zhàn)略和政策的數(shù)量，并結(jié)合有關(guān)戰(zhàn)略和政策的實際效果，對可持續(xù)旅游的促進作用做出全面、客觀評價，并有機納入?yún)^(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略整體規(guī)劃。
牽頭單位：場圃總站
參與單位：保護司、科技司
實施方案：
?。ㄒ唬╅_展森林旅游發(fā)展戰(zhàn)略、政策研究和有關(guān)規(guī)劃的編制，推動森林旅游政策、方案、規(guī)劃的制定和實施，開展實施評價。一是開展國家森林步道和低碳旅游戰(zhàn)略研究。二是開展森林體驗和森林養(yǎng)生基地質(zhì)量評定標(biāo)準、國家森林步道建設(shè)、生態(tài)露營地建設(shè)規(guī)范、森林旅游景區(qū)停車位需求測算等行業(yè)標(biāo)準的制定。三是編制和完善森林旅游發(fā)展規(guī)劃。四是推動促進森林旅游發(fā)展政策的制定。五是收集和統(tǒng)計一段時期內(nèi)森林旅游發(fā)展有關(guān)戰(zhàn)略和政策。六是對森林旅游在促進可持續(xù)發(fā)展中的作用進行評價。
?。ǘ┩ㄟ^全國林業(yè)自然保護區(qū)信息管理系統(tǒng)，每年對自然保護區(qū)生態(tài)旅游的基本信息進行收集，并對自然保護區(qū)的生態(tài)旅游情況進行評估。
十九、目標(biāo)13.1：加強各國抵御和適應(yīng)氣候相關(guān)的災(zāi)害和自然災(zāi)害的能力。
中國落實舉措：主動適應(yīng)氣候變化，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點領(lǐng)域和城市、沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)形成有效抵御氣候變化風(fēng)險的機制和能力。逐步完善預(yù)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)體系，加快實現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息的全覆蓋，全面提高適應(yīng)氣候變化的復(fù)原力建設(shè)。
牽頭單位：造林司
參與單位：保護司、防火辦、國際司、治沙辦、濕地辦、規(guī)劃院
實施方案：
落實《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》要求，組織實施《林業(yè)適應(yīng)氣候變化行動方案（2016—2020年）》，抓好林業(yè)適應(yīng)氣候變化試點，提升林業(yè)適應(yīng)氣候變化能力。
二十、目標(biāo)13.2：將應(yīng)對氣候變化的舉措納入國家政策、戰(zhàn)略和規(guī)劃。
中國落實舉措：將落實“國家自主貢獻”納入國家戰(zhàn)略和規(guī)劃，制定《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，把應(yīng)對氣候變化作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和社會消費方式，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的新的重要驅(qū)動力。
牽頭單位：造林司
參與單位：計財司、科技司、國際司、規(guī)劃院
實施方案：
協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委，將“國家自主貢獻”中確定的林業(yè)目標(biāo)任務(wù)納入國家《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》。組織實施《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《林業(yè)應(yīng)對氣候變化“十三五”行動要點》，抓好林業(yè)應(yīng)對氣候變化目標(biāo)任務(wù)的落實，努力增加林業(yè)碳匯。
二十一、目標(biāo)13.3：加強氣候變化減緩、適應(yīng)、減少影響和早期預(yù)警等方面的教育和宣傳，加強人員和機構(gòu)在此方面的能力。
中國落實舉措：做好應(yīng)對氣候變化和保護環(huán)境宣傳教育工作，普及氣候變化知識和低碳發(fā)展理念，引導(dǎo)全民積極參與應(yīng)對氣候變化行動。強化相關(guān)參與人員和機構(gòu)的對外交流、宣傳推廣等各方面能力。
牽頭單位：造林司
參與單位：國際司、人事司、宣傳辦、林科院、規(guī)劃院、設(shè)計院、碳匯基金會
實施方案：
組織開展中國林業(yè)應(yīng)對氣候變化相關(guān)宣傳，深入開展林業(yè)應(yīng)對氣候變化專題培訓(xùn)，繼續(xù)辦好中國林業(yè)應(yīng)對氣候變化網(wǎng)站，加強林業(yè)應(yīng)對氣候變化相關(guān)國際交流合作。
二十二、目標(biāo)14.5：到2020年，根據(jù)國內(nèi)和國際法，并基于現(xiàn)有的最佳科學(xué)資料，保護至少10%的沿海和海洋區(qū)域。
中國落實舉措：科學(xué)編制海洋功能區(qū)劃，確定不同海域主體功能。完善海洋生態(tài)保護法律框架體系，加強沿海和海洋自然保護區(qū)建設(shè)。大幅度提高沿海和海洋保護區(qū)域面積比例，擴大全國自然岸線保有率，將自然海岸線保護納入沿海地方人民政府政績考核。到2020年海洋保護區(qū)面積占中國管轄海域面積比例達到5%，自然岸線保有率不低于35%。
牽頭單位：濕地辦
參與單位：政法司、計財司
實施方案：
加強濱海濕地的保護，禁止擅自征用、占用重要濕地。實施濱海濕地保護修復(fù)工程，提升其整體生態(tài)功能。
二十三、目標(biāo)15.1：到2020年，根據(jù)國際協(xié)議規(guī)定的義務(wù)，保護、恢復(fù)和可持續(xù)利用陸地和內(nèi)陸的淡水生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)，特別是森林、濕地、山麓和旱地。
中國落實舉措：保證重要濕地及河口生態(tài)水位，保護修復(fù)濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)，建立濕地保護體系和退化濕地保護修復(fù)制度，推進濕地合理利用。推進陸地自然保護區(qū)法制體系建設(shè)，提高森林等自然資源的保護性利用水平。開展河湖健康評估，保護水生態(tài)系統(tǒng)。
牽頭單位：濕地辦
參與單位：政法司、造林司、資源司、保護司、場圃總站、治沙辦
實施方案：
?。ㄒ唬┚幹撇嵤度珖鴿竦乇Ｗo“十三五”實施規(guī)劃》。將全國范圍內(nèi)集中連片、生態(tài)功能嚴重退化的重要濕地納入規(guī)劃范圍，實施濕地保護與修復(fù)重大工程，擴大濕地面積，提升濕地生態(tài)功能。建立濕地用途管控機制，開展重要濕地評價工作。
?。ǘ┳龊脻竦乇Ｗo修復(fù)制度工作。實行濕地總量管理，將所有濕地納入保護范圍，到2020年全國濕地面積不低于8億畝，自然濕地面積不低于7億畝，新增濕地300萬畝，濕地保護率提高到50%以上。
?。ㄈ┻M一步加強森林生態(tài)系統(tǒng)保護與建設(shè)，提高水源涵養(yǎng)、水土保持能力。在推進陸地自然保護區(qū)法制體系建設(shè)方面，進一步推進自然保護區(qū)的一區(qū)一法建設(shè)，同時繼續(xù)積極配合全國人大環(huán)資委和國務(wù)院其他有關(guān)部門做好自然保護區(qū)立法工作。
二十四、目標(biāo)15.2：到2020年，推動對所有類型森林進行可持續(xù)管理，停止毀林，恢復(fù)退化的森林，大幅增加全球植樹造林和重新造林。
中國落實舉措：開展大規(guī)模國土綠化行動，加強林業(yè)重點工程建設(shè)，完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，保護培育森林生態(tài)系統(tǒng)，到2020年，全國森林覆蓋率提高到23.04%，森林蓄積量達到165億立方米。擴大退耕還林還草，探索建立政府購買社會服務(wù)開展造林、護林工作機制。
牽頭單位：造林司、資源司、天保辦、退耕辦分別負責(zé)
參與單位：計財司、科技司、場圃總站、三北局、科技中心
實施方案：
?。ㄒ唬┓€(wěn)定擴大新一輪退耕還林規(guī)模。一是待國務(wù)院批準《關(guān)于擴大云南等?。▍^(qū)、市）新一輪退耕還林還草規(guī)模及核減耕地保有量與基本農(nóng)田保護面積的請示》后，指導(dǎo)各工程省區(qū)落實到地塊，并從2017年起逐步安排實施退耕還林還草。二是按照財政部、國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局等八部門《關(guān)于擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知》（財農(nóng)〔2015〕258號）要求，督促指導(dǎo)各地在2017年4月底前將陡坡耕地梯田、重要水源地15—25度坡耕地以及嚴重污染耕地的退耕還林需求上報有關(guān)部門。三是指導(dǎo)有關(guān)工程省區(qū)修改上報新一輪退耕還林省級實施方案，并匯總編制《全國新一輪退耕還林實施方案》，爭取報國務(wù)院批準。四是協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺《加快推進實施退耕還林還草工作的協(xié)調(diào)機制》，爭取與國土資源部聯(lián)合發(fā)文，并研究制定退耕還林地類界定技術(shù)規(guī)程，加快新一輪退耕還林地塊落實和任務(wù)實施進度。
?。ǘ┭芯拷㈧柟毯桶l(fā)展退耕還林成果的長效機制。一是調(diào)查前一輪退耕還林政策補助到期后成果鞏固的情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究延長補助期限或者納入生態(tài)效益補償?shù)木唧w辦法。二是針對新一輪退耕還林補助標(biāo)準偏低、一些地方積極性不高的問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門進一步研究完善退耕還林補助政策，增強農(nóng)民退耕還林的積極性，保障擴大新一輪退耕還林規(guī)模政策的落實。
（三）科學(xué)經(jīng)營森林全面提升森林質(zhì)量。強化縣級以上人民政府依法編制和執(zhí)行森林經(jīng)營規(guī)劃的職責(zé)，確保森林經(jīng)營規(guī)劃的指導(dǎo)性和嚴肅性。實施《全國森林經(jīng)營規(guī)劃（2016—2050年）》，細化落實規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和經(jīng)營策略，建立全國、省、縣三級森林經(jīng)營規(guī)劃體系，推動森林經(jīng)營全面科學(xué)持續(xù)開展。推動各類經(jīng)營主體根據(jù)森林經(jīng)營規(guī)劃編制森林經(jīng)營方案，強化森林經(jīng)營方案執(zhí)行力，全面落實依據(jù)森林經(jīng)營方案開展森林經(jīng)營活動制度。貫徹執(zhí)行國家標(biāo)準《森林撫育規(guī)程》，制定退化林修復(fù)技術(shù)規(guī)程，制定符合各地實際的地方實施細則，不斷完善以全國性標(biāo)準為指導(dǎo)，區(qū)域性和地方標(biāo)準為補充的森林質(zhì)量提升技術(shù)標(biāo)準體系，規(guī)范森林經(jīng)營行為。加強林地立地質(zhì)量評價、森林經(jīng)營作業(yè)法體系、森林質(zhì)量提升關(guān)鍵技術(shù)等支撐性科學(xué)研究，構(gòu)建國家森林經(jīng)營工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺。以全國森林經(jīng)營樣板基地建設(shè)為抓手，開展試點示范，創(chuàng)新技術(shù)模式、組織管理、政策機制，積極推進多功能近自然森林經(jīng)營，促進培育健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。
?。ㄋ模┻M一步擴大森林認證試點，積極開展森林經(jīng)營、產(chǎn)銷監(jiān)管鏈、非木質(zhì)林產(chǎn)品、森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營性珍稀瀕危物種、竹林等認證；進一步完善森林認證標(biāo)準體系建設(shè)，及時完成各項標(biāo)準的制修訂工作，積極開展行業(yè)標(biāo)準向國家標(biāo)準的轉(zhuǎn)化工作；開展宣傳推廣活動，從多種渠道向社會宣傳森林認證，擴大森林認證產(chǎn)品的知名度；加強森林認證基礎(chǔ)研究，聯(lián)合科研單位開展森林認證機制、模式、市場等研究，為森林認證體系的完善提供理論支撐。
二十五、目標(biāo)15.3：到2030年，防治荒漠化，恢復(fù)退化的土地和土壤，包括受荒漠化、干旱和洪澇影響的土地，努力建立一個不再出現(xiàn)土地退化的世界。
中國落實舉措：參與《聯(lián)合國防治荒漠化公約》土地退化零增長目標(biāo)設(shè)定的示范項目。推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，預(yù)防土地沙化，不斷拓展沙化土地治理范圍，加強沙區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)。
牽頭單位：治沙辦
參與單位：造林司、計財司、國際司、林科院、規(guī)劃院、中綠基
實施方案：
積極參與《荒漠化公約》土地退化零增長目標(biāo)設(shè)定示范項目，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強防沙治沙工作的決定》確定的長遠目標(biāo)，《全國防沙治沙規(guī)劃（2011年—2020年）》確定的近期目標(biāo)，參照公約技術(shù)指南和我國發(fā)展實際，設(shè)定國家自愿目標(biāo)，全面完成各項規(guī)劃任務(wù)，鞏固治理成果，擴展治理規(guī)模，提升治理效益。指導(dǎo)各級林業(yè)部門開展生物措施治理水土流失。以水定林，推進旱區(qū)造林。
二十六、目標(biāo)15.4：到2030年，保護山地生態(tài)系統(tǒng)，包括其生物多樣性，以便加強山地生態(tài)系統(tǒng)的能力，使其能夠帶來對可持續(xù)發(fā)展必不可少的益處。
中國落實舉措：全面提升山地自然系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。建設(shè)國家林木種質(zhì)資源庫，形成標(biāo)準化的種質(zhì)資源保存體系?？茖W(xué)優(yōu)化森林公園建設(shè)管理體系，促進森林多樣性資源的分享和利用。
牽頭單位：造林司、保護司、場圃總站分別負責(zé)
參與單位：科技司、科技中心
實施方案：
?。ㄒ唬┍M快啟動實施森林質(zhì)量精準提升工程。抓緊編制全國森林質(zhì)量精準提升工程規(guī)劃，結(jié)合全國主體功能區(qū)定位和中國林業(yè)發(fā)展區(qū)劃，針對八大區(qū)域及其生態(tài)區(qū)位、主導(dǎo)功能、森林類型和突出問題，分別確定森林質(zhì)量提升的主攻方向、目標(biāo)任務(wù)、對策措施，實現(xiàn)分區(qū)施策。在各大區(qū)域?qū)嵤┮慌仲|(zhì)量提升重點項目，突出重點、精準發(fā)力、規(guī)模推進。
?。ǘ┻M一步完善全國林業(yè)自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。加強自然保護區(qū)規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)，切實促進自然保護區(qū)管理質(zhì)量、管理水平、管理能力的提高，進一步發(fā)揮自然保護區(qū)在維護國土生態(tài)安全中的生態(tài)屏障作用。
?。ㄈ┝帜痉N質(zhì)資源庫。全面落實《全國林木種質(zhì)資源調(diào)查收集與保存利用規(guī)劃（2014—2025年）》，啟動國家林木種質(zhì)資源設(shè)施保存主庫和分庫建設(shè)，確定一批原地保存庫、異地保存庫，逐步形成原地保存、異地保存和設(shè)施保存相結(jié)合、國家林木種質(zhì)資源庫和省級林木種質(zhì)資源庫相補充的林木種質(zhì)資源保存體系。啟動和建設(shè)1處國家林木種質(zhì)資源設(shè)施保存庫（主庫）和6處分庫，建設(shè)和確定390處原地保存庫，200處異地保存庫，開展主要造林樹種、重要鄉(xiāng)土樹種、名特花卉、沙生植物和珍稀瀕危樹種的保存工作。
（四）森林公園建設(shè)管理體系。啟動森林風(fēng)景資源本底調(diào)查，編制森林公園保護與發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)布局森林公園；推動森林公園立法，完善森林公園保護、建設(shè)管理標(biāo)準，提升森林公園保護與建設(shè)水平；強化森林公園管理，督促森林公園總體規(guī)劃實施，改善森林公園基礎(chǔ)設(shè)施條件，滿足公眾分享利用需求。
二十七、目標(biāo)15.5：采取緊急重大行動來減少自然棲息地的退化，遏制物種多樣性的喪失，到2020年，保護受威脅物種，防止其滅絕。
中國落實舉措：到2020年，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。實施生物多樣性保護重大工程。強化自然保護區(qū)建設(shè)和管理，加大典型生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因和景觀多樣性保護力度。加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)資金投入，開展全國大規(guī)模的物種資源本底調(diào)查工作。建立全國生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)體系。
牽頭單位：保護司
參與單位：造林司、計財司、科技司、場圃總站、瀕管辦、濕地辦
實施方案：
?。ㄒ唬┍Ｗo瀕危物種，防止其滅絕。一是加快修改完善《野生動物保護法》配套規(guī)章，加快完善《國家重點保護野生動物名錄》，為進一步推動保護奠定法律基礎(chǔ)。二是結(jié)合《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，保護、修復(fù)和擴大珍稀瀕危野生動植物棲息地，建設(shè)生態(tài)廊道，改善棲息地碎片化、孤島化、種群交流通道阻斷的狀況。開展瀕危野生動植物搶救性保護，科學(xué)進行珍稀瀕危野生動植物再引入。優(yōu)化全國野生動物救護網(wǎng)絡(luò)，完善布局并建設(shè)一批野生動植物救護繁育中心，加強珍稀瀕危野生動植物救護繁育和野化放歸。強化野生動植物基因保護保存體系，建設(shè)國家野生動植物基因設(shè)施庫。三是認真履行《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》、《濕地公約》、《生物多樣性公約》等國際公約義務(wù)。四是繼續(xù)加強公眾宣傳教育，提高公眾保護野生動植物的觀念、意識和道德水平。
?。ǘ┙⒅攸c野生植物野外資源的調(diào)查機制和檢測體系。實現(xiàn)就地保護與遷地保護的有機結(jié)合，逐步開展和實現(xiàn)瀕危物種的野外回歸。
?。ㄈ┮浴度珖謽I(yè)自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2006—2030年）》為指導(dǎo)，堅持數(shù)量和質(zhì)量并重，科學(xué)建設(shè)自然保護區(qū)。
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)和完善野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系，逐步建成覆蓋我國野生動物主要分布區(qū)和聚集取食、活動區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)和處置、消滅疫病對野生動物種群安全的威脅；加強野生動物疫病預(yù)警防范能力建設(shè)，構(gòu)建野生動物疫情預(yù)警模型，預(yù)判野生動物疫情發(fā)生和流行趨勢，采取阻斷措施，切斷傳播途徑；開展野生動物專用疫苗及輔助誘導(dǎo)餌料的研發(fā)，通過野生動物疫病的主動預(yù)防工作，提升野生動物種群健康水平，防范野生動物疫病對物種種群的危害。
?。ㄎ澹﹩由诛L(fēng)景資源本底調(diào)查，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準，強化森林公園管理，切實加大森林景觀多樣性保護力度。
二十八、目標(biāo)15.6：根據(jù)國際共識，公正和公平地分享利用遺傳資源產(chǎn)生的利益，促進適當(dāng)獲取這類資源。
中國落實舉措：逐步建立健全遺傳資源保護與惠益分享方面的法律法規(guī)，促進遺傳資源的正當(dāng)獲取和公正、公平分享利用。提高生物遺傳資源保護資金投入，參與遺傳資源獲取和利用的國際合作。
牽頭單位：科技中心
參與單位：政法司、保護司、計財司、國際司、場圃總站
實施方案：
繼續(xù)加強法規(guī)體系建設(shè)，推動國家出臺《生物遺傳資源獲取與惠益分享管理條例》，完善林業(yè)遺傳資源管理規(guī)章制度。在修改的《種子法》中強調(diào)加強林木種質(zhì)資源保護，盡快出臺相應(yīng)的條例辦法，加快完成國家林木種質(zhì)資源設(shè)施保存庫建設(shè)。開展林業(yè)遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識獲取和惠益分享試點，建立一批林業(yè)遺傳資源保護與惠益分享示范區(qū)和林業(yè)遺傳資源保護基地。開展林業(yè)遺傳資源相關(guān)調(diào)查，建立健全林業(yè)生物遺傳資源數(shù)據(jù)庫。開展中國特有、珍稀、瀕危、新發(fā)現(xiàn)和重要林業(yè)生物遺傳變異和多樣性分析，評價遺傳多樣性狀況，為保護與開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。分層次舉辦培訓(xùn)班，對林業(yè)遺傳資源管理及相關(guān)人員進行培訓(xùn)。履行相關(guān)國際公約，促進林業(yè)遺傳資源國際交流和合作。
二十九、目標(biāo)15.7：采取緊急行動，終止偷獵和販賣受保護的動植物物種，處理非法野生動植物產(chǎn)品的供求問題。
中國落實舉措：認真執(zhí)行《野生動物保護法》和加快完善《國家重點保護動物名錄》，優(yōu)化全國野生動物保護網(wǎng)絡(luò)，強化野生動植物進出口管理，嚴厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易。修復(fù)和擴大瀕危野生動植物棲息地，推進野生動物保護國際合作。
牽頭單位：保護司
參與單位：國際司、瀕管辦
實施方案：
繼續(xù)加強法律法規(guī)體系建設(shè)，根據(jù)新修訂的《野生動物保護法》規(guī)定，完善打擊野生動物非法貿(mào)易的部門協(xié)調(diào)機制，盡快完成對國內(nèi)象牙管理政策的評估和調(diào)研。繼續(xù)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門加強野生動物非法貿(mào)易的打擊力度，開展專項行動，遏制盜獵和非法貿(mào)易野生動物的犯罪勢頭。加強國際合作，宣傳我國在打擊野生動物非法貿(mào)易方面做出的努力和取得的成效，爭取國際社會的理解和支持，共同努力從源頭、中轉(zhuǎn)、消費等各環(huán)節(jié)切斷野生動植物非法貿(mào)易渠道。提高公眾意識，提醒出境人員不要非法購買并攜帶野生動植物及其制品回國，引導(dǎo)各有關(guān)行業(yè)多環(huán)節(jié)阻斷野生動植物非法貿(mào)易渠道，并會同中國民航局、國家鐵路局、國家旅游局等部門印制宣傳頁，在民航班機、旅客列車和旅行社廣泛散發(fā)。
三十、目標(biāo)15.8：到2020年，采取措施防止引入外來入侵物種并大幅減少其對土地和水域生態(tài)系統(tǒng)的影響，控制或消滅其中的重點物種。
中國落實舉措：積極參與有關(guān)防控外來物種入侵的國際公約，完善外來入侵物種名單和相關(guān)風(fēng)險評估制度。建立全國植物園、動物園等生物多樣性保護規(guī)劃。
牽頭單位：造林司、保護司分別負責(zé)
參與單位：科技司、國際司、濕地辦
實施方案：
（一）持續(xù)深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》（國辦發(fā)〔2014〕26號），顯著提升抵抗外來生物入侵能力。積極參與《國際植物保護公約》有關(guān)國際植物檢疫標(biāo)準的制修訂工作。以第三次全國林業(yè)有害生物普查為基礎(chǔ)，梳理外來林業(yè)有害生物入侵物種名單。建立和完善多機構(gòu)風(fēng)險評估機制，加強從國（境）外首次引進林木種子、苗木事中事后監(jiān)管，防范外來有害生物隨林木種苗跨境傳播。
?。ǘ┌凑铡读謽I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的要求，嚴防嚴控外來有害物種入侵。一是完善立法，在《野生動物保護法》中增加專門條款，禁止隨意放生并進行追責(zé)。二是強化科學(xué)評審和論證，健全和完善外來物種引進的風(fēng)險評估制度和許可制度。三是建立物種引進和放生后的監(jiān)測和應(yīng)急反應(yīng)制度。四是加強國家生物安全治理體系和治理能力的建設(shè)，強化部門協(xié)調(diào)，提高生物安全風(fēng)險防范能力。
三十一、目標(biāo)15.9：到2020年，把生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性價值觀納入國家和地方規(guī)劃、發(fā)展進程、減貧戰(zhàn)略和核算。
中國落實舉措：要求各級地方人民政府結(jié)合本地區(qū)實際情況，因地制宜做好生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護工作，并將有關(guān)工作同本地區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合。開展生物多樣性基礎(chǔ)調(diào)查和評估，建設(shè)生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫，開展生物多樣性恢復(fù)、保護試點示范項目工作。
牽頭單位：保護司
參與單位：計財司、濕地辦
實施方案：
要求各級地方人民政府結(jié)合本地區(qū)實際情況，因地制宜做好環(huán)境和生物多樣性保護工作，并將有關(guān)工作同本地區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合。開展瀕危野生植物、生物多樣性基礎(chǔ)調(diào)查和評估，建設(shè)珍稀瀕危物種、生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫，開展珍稀瀕危物種與生物多樣性恢復(fù)、保護試點示范項目工作。
三十二、目標(biāo)15.a：從各種渠道動員并大幅增加財政資源，以保護和可持續(xù)利用生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)。
中國落實舉措：加強協(xié)調(diào)，增加基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)所需資金。提升自然保護區(qū)建設(shè)管理水平，以實現(xiàn)自然保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，保護生物多樣性。
牽頭單位：保護司、計財司分別負責(zé)
參與單位：濕地辦、亞太中心、中綠基
實施方案：
?。ㄒ唬┘訌妳f(xié)調(diào)，增加基礎(chǔ)設(shè)施、能力建設(shè)及瀕危物種救護與繁育所需資金。提升自然保護區(qū)建設(shè)及野生動植物保護管理水平，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保護生物多樣性。
?。ǘ┩ㄟ^亞太森林組織建立跨境合作平臺，促進跨境合作。一是建立湄公河次區(qū)域跨境生物多樣性保護機制。借助亞太森林組織在大湄公河次區(qū)域項目的開展，定期召開區(qū)域協(xié)調(diào)會，交流和研討生物多樣性的保護政策，協(xié)調(diào)各國林業(yè)和相關(guān)部門，建立跨境生物多樣性保護機制，加強生物多樣化領(lǐng)域的合作。二是建立邊境森林火災(zāi)監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)。幫助與我國接壤的發(fā)展中經(jīng)濟體，在邊境地區(qū)建立森林防火監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，輸出我國林業(yè)的技術(shù)和設(shè)備。
三十三、目標(biāo)15.b：從各渠道大幅動員資源，從各個層級為可持續(xù)森林管理提供資金支持，并為發(fā)展中國家推進可持續(xù)森林管理，包括保護森林和重新造林，提供充足的激勵措施。
中國落實舉措：推進多元化籌集資源戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾更深入?yún)⑴c，形成森林管理的資金長效機制。在南南合作框架下幫助其他發(fā)展中國家開展技術(shù)培訓(xùn)，提升森林資源利用率和森林經(jīng)營管理水平。指導(dǎo)中國企業(yè)在境外開展可持續(xù)森林經(jīng)營與管理。
牽頭單位：計財司、國際司分別負責(zé)
參與單位：造林司、資源司、合作中心、亞太中心、中綠基、碳匯基金會
實施方案：
與商務(wù)部等部門合作，加強對企業(yè)“走出去”開展境外林業(yè)投資合作項目的引導(dǎo)、服務(wù)與監(jiān)管，加大培訓(xùn)力度，提升企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營理念和意識，提高行業(yè)自律水平。
積極爭取全球森林資金網(wǎng)絡(luò)落戶中國，以幫助發(fā)展中國家提高利用現(xiàn)有國際資金開展森林相關(guān)行動的能力。
通過亞太森林組織實施如下試點示范項目：一是繼續(xù)實施老撾北部森林可持續(xù)管理示范項目。二是實施“瀾滄江—湄公河流域森林生態(tài)系統(tǒng)綜合管理規(guī)劃與示范項目”。三是開展大中亞區(qū)森林恢復(fù)試點示范項目。四是實施促進太平洋島國森林可持續(xù)經(jīng)營能力建設(shè)項目。五是實施蒙古森林覆蓋率變化監(jiān)測項目。六是實施泰國活立木碳計量方法開發(fā)及示范項目。七是實施人工林的天然改造項目。八是實施退化林重建和可持續(xù)管理項目。九是推廣基于東南亞大陸跨境生態(tài)安全保護的可持續(xù)森林恢復(fù)與管理項目成果。
三十四、目標(biāo)15.c：在全球加大支持力度，打擊偷獵和販賣受保護物種，包括增加地方社區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)生計的機會。
中國落實舉措：加強中國參加的國際貿(mào)易公約限制進出口物種的審查，嚴格《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（CITES）證書管理。開展專項行動，遏制盜獵和非法貿(mào)易野生動物的犯罪勢頭。鼓勵和引導(dǎo)野生植物人工培植產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
牽頭單位：瀕管辦
參與單位：保護司、公安局、計財司、國際司
實施方案：
一是進一步發(fā)揮“部門間CITES執(zhí)法工作協(xié)調(diào)小組”平臺作用，充分發(fā)揮有關(guān)成員單位履行公約有關(guān)打擊瀕危野生動植物非法貿(mào)易的決議、決定的主體作用，嚴厲打擊走私瀕危野生動植物等犯罪活動。二是進一步強化雙、多邊合作，建立健全履約執(zhí)法國際合作機制，加快推進與周邊國家、重點中轉(zhuǎn)國家和非洲源頭國家簽訂履約執(zhí)法合作備忘錄；積極參與世界海關(guān)組織、國際刑警組織等發(fā)起的打擊野生動植物犯罪國際專項行動；穩(wěn)步推進中老、中越履約執(zhí)法雙邊合作，并逐步向其他鄰近的東盟、南亞和中亞國家拓展。三是繼續(xù)組織有關(guān)部門并與國際保護組織合作，赴非洲重點國家開展保護法規(guī)和國際公約宣講活動。四是會同海關(guān)實施野生動植物進出口證書核銷聯(lián)網(wǎng)，完善證書式樣，協(xié)助海關(guān)加強進出境野生動植物貨物監(jiān)管。五是推動地方社區(qū)實施物種保護和可持續(xù)生計的典型案例研究，推進CITES履約示范基地建設(shè)，積極參與和推動CITES公約有關(guān)生計、地方社區(qū)議題。六是為緩解野外資源壓力，也為增加地方實現(xiàn)可持續(xù)生計的機會，在《國家林業(yè)局關(guān)于切實加強野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（林護發(fā)〔2015〕7號）指導(dǎo)下，鼓勵和引導(dǎo)野生植物人工培植產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強合理化布局。七是加強國際合作，堅決打擊非法采伐及相關(guān)貿(mào)易，維護和促進合法林產(chǎn)品貿(mào)易秩序。八是積極參加相關(guān)國際會議、國際行動，進一步闡明我國立場、行動等。
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