國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)
穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見
國辦發(fā)〔2016〕34號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
建材工業(yè)是重要的原材料產業(yè)。近年來，我國建材工業(yè)規(guī)模不斷擴大，結構逐步優(yōu)化，創(chuàng)新、綠色和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，對經濟社會發(fā)展和民生改善發(fā)揮了積極作用。但也要看到，受經濟增速回落、市場需求不足等因素影響，建材工業(yè)增速放緩、效益下降、分化加劇，水泥、平板玻璃等行業(yè)產能嚴重過剩，部分適應生產消費升級需要的產品缺乏，一些長期積累的結構性矛盾日益凸顯。為貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革、促進工業(yè)穩(wěn)增長和建設制造強國的決策部署，推動建材工業(yè)轉型升級、健康發(fā)展，經國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，抓住產能過剩、結構扭曲、無序競爭等關鍵問題，在供給側截長補短、壓減過剩產能，有序推進聯(lián)合重組，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，擴大新型、綠色建材生產和應用，積極開展國際產能合作，優(yōu)化產業(yè)布局和組織結構，有效提高建材工業(yè)的質量和效益。
（二）基本原則。
堅持市場主導。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，利用市場倒逼機制壓減過剩產能，優(yōu)化供給結構，增加有效供給，促進優(yōu)勝劣汰。
堅持企業(yè)主體。激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，發(fā)揮骨干優(yōu)勢企業(yè)的示范帶頭作用，創(chuàng)新經營模式和業(yè)態(tài)。尊重企業(yè)主體地位，由企業(yè)自主決策、自愿參與聯(lián)合重組。
堅持政策引導。健全公平開放透明的市場規(guī)則，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等強制性標準，依法依規(guī)化解過剩產能。完善支持政策，增強行業(yè)和企業(yè)的內生發(fā)展動力。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調。發(fā)揮部門合力，創(chuàng)新工作機制，加強產業(yè)政策與相關政策的協(xié)同。優(yōu)化產業(yè)結構，扶持新興產業(yè)，提升建材工業(yè)整體發(fā)展水平。
（三）目標任務。到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產能，產能利用率回到合理區(qū)間；水泥熟料、平板玻璃產量排名前10家企業(yè)的生產集中度達60%左右；建材產品深加工水平和綠色建材產品比重穩(wěn)步提高，質量水平和高端產品供給能力顯著增強，節(jié)能減排和資源綜合利用水平進一步提升；建材工業(yè)效益好轉，水泥、平板玻璃行業(yè)銷售利潤率接近工業(yè)平均水平，全行業(yè)利潤總額實現(xiàn)正增長。
二、壓減過剩產能
（四）嚴禁新增產能。2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料、平板玻璃建設項目；2017年底前，暫停實際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產能置換?！秶鴦赵宏P于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）印發(fā)后核準或備案的項目，凡是未按規(guī)定開展產能置換導致新增產能的，要嚴肅查處，國土、環(huán)保、質檢等部門和金融機構一律不予支持。對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)前的水泥違規(guī)項目，未經工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合公告、認定或明確由地方視情處理的，停止生產許可受理，已受理的一律不予許可；存在落后設備、工藝、違規(guī)產能以及生產淘汰類產品的，一律不予受理、不予許可。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產線進行不擴產能的改造。新上工業(yè)玻璃項目，熔窯能力超過150噸/天的，應依托現(xiàn)有平板玻璃生產線進行技術改造。嚴防借開展協(xié)同處置、發(fā)展工業(yè)玻璃之名建設新增水泥熟料、平板玻璃產能的項目。
（五）淘汰落后產能。污染物排放達不到要求或超總量排污的，實施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。能耗超限額的，應在6個月內整改達標；確需延長整改期限的，經申請可延長不超過3個月的期限；逾期仍不達標的，依法關停退出。依法查處生產、銷售不符合國家強制性標準水泥產品和無生產許可證生產、銷售水泥產品的違法行為。產品質量達不到國家強制性標準的，依法查處并責令停產整改，6個月內未整改或整改仍不達標的，依法關停退出。安全生產標準化和安全生產條件達不到要求的，應立即停產整改，6個月內未整改或整改仍不達標的，依法關停退出。使用《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類工藝技術與裝備的產能，要立即關停退出。
（六）推進聯(lián)合重組。支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產能整合平臺，利用市場化手段推進聯(lián)合重組，整合產權或經營權，優(yōu)化產能布局，提高生產集中度，并結合聯(lián)合重組、技術改造，優(yōu)化生產要素配置，主動壓減競爭乏力的過剩產能。已獲許可的建材企業(yè)并購重組且不涉及搬遷的，辦理生產許可證時，免予企業(yè)實地核查；已獲許可的建材企業(yè)被并購重組后，企業(yè)名稱、生產條件、產能未發(fā)生變化的，經產品檢驗合格后，直接換發(fā)許可證。支持企業(yè)根據(jù)市場需求，創(chuàng)新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，主動退出綜合成本高、生產效率低的產能，增強盈利能力。在具備條件的地方開展試點，支持水泥、平板玻璃行業(yè)通過聯(lián)合重組等方式壓減過剩產能、實現(xiàn)脫困發(fā)展。
（七）推行錯峰生產。在采暖地區(qū)的采暖期全面試行水泥熟料（含利用電石渣）錯峰生產，縮短水泥熟料裝置運轉時間，壓減采暖地區(qū)熟料產能，同時有效避免水泥熟料生產排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染。其他地區(qū)水泥熟料裝置在春節(jié)期間和酷暑伏天也應錯峰生產。對不宜臨時停產的平板玻璃生產線，倡導通過行業(yè)自律按一定比例降低負荷、合理限產。
三、加快轉型升級
（八）提升水泥制品。停止生產32.5等級復合硅酸鹽水泥，重點生產42.5及以上等級產品。加快發(fā)展專用水泥、砂石骨料、混凝土摻合料、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品和部件化制品。積極利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢替代自然資源，發(fā)展機制砂石、混凝土摻合料、砌塊墻材、低碳水泥等產品。發(fā)展鎂質膠凝材料等新型膠凝材料。
（九）發(fā)展高端玻璃。提高建筑節(jié)能標準，推廣應用低輻射鍍膜（Low—E）玻璃板材、真（中）空玻璃、安全玻璃、個性化幕墻、光伏光熱一體化玻璃制品，以及適應既有建筑節(jié)能改造需要的節(jié)能門窗等產品。積極發(fā)展建筑用防火玻璃板材、電致變色玻璃等新產品，結合發(fā)展設施農業(yè)和建設美麗鄉(xiāng)村，開發(fā)農業(yè)種植和觀光大棚所需的結構功能一體化玻璃板材及制品。
（十）提高陶瓷品質。從政府投資項目和公共建筑入手，推廣薄型化的陶瓷磚以及節(jié)水、輕量的衛(wèi)浴潔具等綠色建材產品，促進綠色消費。加強產品設計和關鍵零配件研發(fā)，開發(fā)多功能產品、智能家居等用品，提升產品技術含量和藝術性，促進陶瓷產品智能化、多功能化，更好滿足個性化消費需求。
（十一）推廣新型墻材。發(fā)展本質安全、節(jié)能環(huán)保、輕質高強的墻體和屋面材料、外墻保溫材料，以及結構與保溫裝飾一體化外墻板。推進疊合樓板、內外墻板、樓梯陽臺、廚衛(wèi)裝飾等構配件工廠化生產。引導利用可再生資源制備新型墻體材料，支持利用農作物秸稈、竹纖維、木屑等開發(fā)生物質建材，發(fā)展生物質纖維增強的木塑、鎂質建材等產品。加快推廣應用水性涂料、膠黏劑及高分子防水材料、密封材料、熱反射膜、管材等產品。
（十二）開發(fā)新型材料。以石墨、高嶺土、膨潤土、硅藻土等非金屬礦精深加工為重點，加大在礦物均化、提純、超細磨粉、分級級配、表面改性等方面攻關力度，大力發(fā)展基于非金屬礦物，用于節(jié)能防火、填充涂敷、環(huán)保治理、儲能保溫的礦物功能材料。加快推進玻璃纖維、碳纖維及其復合材料，以及玻璃基板、光纖預制棒、高壓電瓷、陶瓷分離膜、閃爍晶體、激光晶體等先進無機非金屬產品的首批次示范應用，加大推廣應用力度，擴大新材料產業(yè)規(guī)模。
（十三）改善技術裝備。開展協(xié)同攻關，大力開發(fā)纖維增強樹脂基復合材料、高端玻璃及制品、精細陶瓷前驅體及陶瓷粉體、人工晶體材料等生產、檢測專用裝備，提高裝備控制精度、自動化水平和生產工藝穩(wěn)定性，提升產品質量和合格率。針對細分市場，加快推進產品品種規(guī)格系列化、生產過程柔性化，更好滿足差異化需求。加強標準化建設，堅持產學研用相結合，立足產業(yè)化生產和應用需要，建立完善新材料的基礎標準、方法標準和產品標準。
四、促進降本增效
（十四）綠色智能發(fā)展。加大對無組織排放治理力度，支持企業(yè)向特色園區(qū)集聚，鼓勵園區(qū)加快燃料升級，有條件的企業(yè)實施“煤改氣”、“煤改電”，集中使用清潔能源。開發(fā)推廣玻璃熔窯高效燃燒、余熱利用技術以及陶瓷窯爐脫硫脫硝除塵綜合治理、原料干法制粉和連續(xù)球磨等技術，提高能源梯級利用水平。推廣無鉻耐火材料。平板玻璃企業(yè)要嚴格限制高硫石油焦燃料。鼓勵整合玻璃用硅砂、石英砂和砂石骨料用尾礦、廢石等資源，提高綜合利用水平。推進智能化生產，建設廠區(qū)物聯(lián)網，在搬運、碼垛等重復操作工段推廣“機器代人”，加強對產品質量、污染物排放、能耗等關鍵參數(shù)的可視化管理，提高質量效益。
（十五）支持企業(yè)創(chuàng)新。支持企業(yè)開展清潔能源開發(fā)替代、清潔生產和資源綜合利用、智能制造、新材料開發(fā)、產品深加工等轉型升級改造。支持企業(yè)加快推進高性能纖維增強復合材料、先進無機非金屬材料和礦物功能材料的產業(yè)化，著力提高關鍵材料保障能力，更好滿足下游產業(yè)需求。發(fā)布建材工業(yè)鼓勵推廣應用的技術和產品目錄，并據(jù)此對建材工業(yè)節(jié)能減排、產品升級換代、提升質量效益等項目實施差別化信貸政策。
（十六）實施品牌戰(zhàn)略。發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的主導作用，以品牌、管理和營銷網絡為紐帶，促進業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力。深化“互聯(lián)網+”在產品設計、制造、銷售、管理等環(huán)節(jié)的應用，打造電子商務平臺和專業(yè)物流網絡配送體系。加強品牌培育、宣傳與推介，加快本土品牌建設，提升知名度和美譽度，逐步在廚衛(wèi)、家居等消費產品領域培育世界知名品牌。
（十七）開展產能合作。按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，支持有意愿的企業(yè)在“一帶一路”沿線投資建材項目，開展國際產能合作，實現(xiàn)互利共贏。積極開展商標等知識產權政策培訓，搭建具有針對性的服務平臺，建立商標、版權、商業(yè)秘密等“一站式”服務體系，指導企業(yè)進行商標保護維權。根據(jù)國際產能合作需要，支持企業(yè)參與國際標準制修訂，加大建材領域中國標準外文版翻譯力度，通過產品、裝備和投資帶動中國標準“走出去”。
五、完善支持政策
（十八）優(yōu)化產業(yè)政策。落實促進綠色建材生產和應用行動方案，開展綠色建材評價，發(fā)布綠色建材產品目錄。研究修訂水泥產品標準，制修訂混凝土產品標準、混凝土摻合料產品標準和專用水泥標準。加快制定協(xié)同處置固廢伴生水泥產品污染控制標準。落實水泥產品資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，促進節(jié)能減排。
（十九）加大金融支持。落實有保有控的金融政策，對化解過剩產能、實施兼并重組以及有前景、有效益的建材企業(yè)，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度。對違規(guī)新增水泥熟料、平板玻璃產能的企業(yè)停止貸款。通過提供并購貸款、并購票據(jù)等方式拓展融資渠道，支持各類社會資本參與建材企業(yè)并購重組。探索由大型骨干水泥企業(yè)和平板玻璃企業(yè)按照誰受益、誰付費的原則，聯(lián)合設立產業(yè)結構調整專項資金，專門用于獎補主動退出的產能。
（二十）嚴格執(zhí)法監(jiān)督。省級人民政府有關部門要盡快完善并公開本地區(qū)水泥、平板玻璃行業(yè)建設項目庫；對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)后核準備案、點火投產的項目，要逐條注明具體情況；對隱瞞信息或違規(guī)建設的項目，一經舉報并查證屬實，將予以公告，并追究相關責任。建材企業(yè)應依法安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)并與環(huán)保部門聯(lián)網，主動披露環(huán)保相關信息。管理節(jié)能工作的部門要加強對水泥企業(yè)單位產品能耗限額標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法處理違反強制性節(jié)能標準的行為。對水泥行業(yè)實行基于能耗限額標準的階梯電價政策。質檢部門要加大建材產品抽檢力度，對產品質量不達標的，依法責令整改并予通報；對無證生產水泥的，依法責令停產、處罰并向社會公告。嚴格安全生產監(jiān)督執(zhí)法，依法查處不具備安全生產條件的建材企業(yè)，及時公布建材企業(yè)安全生產不良記錄“黑名單”信息。
（二十一）發(fā)揮協(xié)會作用。完善行規(guī)行約，加強行業(yè)自律，引導企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經營，誠實守信、公平競爭。發(fā)揮有關協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，支持企業(yè)推進兼并重組，促進企業(yè)主動去產能，總結推廣先進經驗，幫助企業(yè)加強和改進管理。加強對行業(yè)關鍵、共性問題的研究，反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，提出相關政策建議。
各地區(qū)、各有關部門要進一步提高認識，以高度的責任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，合力推進建材工業(yè)穩(wěn)增長、調結構、轉型升級、降本增效工作。省級人民政府要結合本地實際制定具體方案，切實抓好組織落實。工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委要會同財政部、人力資源社會保障部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、質檢總局等部門加強對地方的督促指導，有關部門要根據(jù)職責分工抓緊完善配套政策，統(tǒng)籌推進各項工作。
國務院辦公廳
2016年5月5日
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