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根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2015年11月2日至12月30日，中央第九巡視組對國家林業(yè)局黨組進(jìn)行了巡視。2016年2月3日，中央巡視組向國家林業(yè)局黨組反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
一、落實主體責(zé)任，把巡視整改作為重大政治任務(wù)抓緊抓好
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。中央巡視情況反饋會議后，局黨組立即召開會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神，對照巡視反饋意見，深刻反思存在問題，研究部署整改落實工作。黨組同志一致認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，關(guān)系黨和國家的生死存亡，對中央的決策部署必須堅決執(zhí)行。巡視是全面從嚴(yán)治黨之利器，這次中央巡視組對國家林業(yè)局黨組巡視中指出的問題和提出的意見把脈精準(zhǔn)、切中要害，點問題深刻尖銳，促整改嚴(yán)肅認(rèn)真，符合國家林業(yè)局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實際，是國家林業(yè)局落實全面從嚴(yán)治黨要求、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要依據(jù)。黨組明確提出，必須把全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落到行動上，以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的使命感，把認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅決落實中央政治巡視工作要求，抓好巡視整改任務(wù)落實，作為重大政治任務(wù)和政治考驗，作為局黨組改進(jìn)作風(fēng)、推動工作的重要機(jī)遇，抓緊、抓實、抓好。
?。ǘ┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。明確黨組是整改工作的責(zé)任主體、實施主體和落實主體，黨組書記對巡視整改工作負(fù)總責(zé)，是第一責(zé)任人。黨組和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分工，負(fù)責(zé)各自分管司局和單位的巡視整改工作。成立了由黨組書記張建龍任組長、有關(guān)黨組成員為副組長、有關(guān)司局單位主要負(fù)責(zé)人為成員的巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實施整改工作。從局機(jī)關(guān)黨委、組織人事、計劃財務(wù)和局辦公室抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，專門負(fù)責(zé)整改落實的具體工作。各司局各直屬單位都成立了本單位的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，班子成員明確分工，做到層層傳導(dǎo)壓力，責(zé)任落實到人。同時，指定5個綜合司局為牽頭單位，分工負(fù)責(zé)有關(guān)問題的整改督促，確保問題全部得到整改。
（三）統(tǒng)籌謀劃，制定方案。黨組深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央巡視工作要求，認(rèn)真分析研究巡視反饋意見，針對巡視指出的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、貫徹中央精神和決策部署力度不夠、林業(yè)資金不“謀”林和干部選拔任用缺乏統(tǒng)籌等突出問題，研究制訂了《中央巡視組巡視反饋意見整改工作總體方案》，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確整改步驟、落實任務(wù)分工、從嚴(yán)從實整改等五個方面對巡視整改工作作出了安排。同時，以問題為導(dǎo)向，將巡視反饋的問題進(jìn)行梳理，細(xì)化分解為24項共129個具體任務(wù)，制定下發(fā)了《國家林業(yè)局巡視整改任務(wù)分工清單》，對每一個具體任務(wù)都明確了分工、牽頭單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員、整改時限和工作要求。
（四）嚴(yán)字當(dāng)頭，真抓實改。黨組先后召開7次會議專題研究巡視整改工作。黨組書記張建龍多次主持召開巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，及時研究解決整改過程中的重要問題，安排督促下一步工作。召開了機(jī)關(guān)“兩建”和反腐倡廉工作會、貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神自查自糾活動動員會、“四風(fēng)”問題集中檢查動員部署會、巡視反饋意見整改落實工作推進(jìn)會、黨的群團(tuán)工作會等一系列關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)和推動巡視整改工作的會議，組織開展了自查自糾“回頭看”，深入組織動員，著力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，務(wù)求整改任務(wù)的堅決從嚴(yán)落實。為切實推進(jìn)整改工作進(jìn)度，黨組成立10個工作組，分別由分管局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，赴12個省區(qū)對有關(guān)整改工作進(jìn)行重點督查。針對巡視反饋意見指出的具體問題線索，黨組派出3個調(diào)查組赴相關(guān)單位對有關(guān)違紀(jì)違規(guī)問題線索逐個調(diào)查核實，并依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任，督促各單位舉一反三、真抓實改。
二、堅持問題導(dǎo)向，從嚴(yán)從實抓好整改任務(wù)的落實
（一）關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、“兩個責(zé)任”落實不到位、貫徹中央八項規(guī)定精神不力、“四風(fēng)”問題突出的整改情況
1.嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決維護(hù)中央權(quán)威。一是針對在中央巡視期間，某直屬單位拖延提供材料、干擾巡視工作的問題，黨組及時派出調(diào)查組。經(jīng)調(diào)查核實，對其主要負(fù)責(zé)人作出了先行免職、調(diào)離原單位的組織處理，并責(zé)令其深刻反省，聽候組織進(jìn)一步審查處理。局黨組書記張建龍親自與本人談話，對其進(jìn)行嚴(yán)肅批評，促其端正態(tài)度，深刻認(rèn)識中央巡視工作的政治性和權(quán)威性，反省所犯錯誤的性質(zhì)和問題的嚴(yán)重性。
二是深入開展政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹中央路線方針政策和決策部署，自覺在思想上政治上行動上始終與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。
2.加強(qiáng)黨的建設(shè)，深化主體責(zé)任落實。一是強(qiáng)化政治核心。黨組充分發(fā)揮黨建工作責(zé)任主體作用，定期召開黨組會議聽取機(jī)關(guān)黨建工作匯報，研究部署加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作。黨組書記認(rèn)真履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重要活動親自協(xié)調(diào)。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“三強(qiáng)化兩提升”學(xué)習(xí)實踐，組織集中學(xué)習(xí)《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》兩部黨內(nèi)法規(guī)，舉辦黨內(nèi)法規(guī)知識競賽，強(qiáng)化黨員干部政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。嚴(yán)格落實《國家林業(yè)局嚴(yán)格黨內(nèi)生活有關(guān)制度》，開好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會和組織生活會。通過多渠道、多形式的思想政治教育和組織生活，黨的領(lǐng)導(dǎo)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。
二是強(qiáng)化制度保障。黨組牢牢把握服務(wù)中心、建設(shè)隊伍的核心任務(wù)，認(rèn)真研究建立全面從嚴(yán)治黨長效機(jī)制，制定了《國家林業(yè)局貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求指導(dǎo)意見》，對堅持思想建黨和制度建黨緊密結(jié)合、落實黨建責(zé)任、嚴(yán)肅黨內(nèi)生活、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化、加強(qiáng)黨的紀(jì)律、拓寬監(jiān)督渠道和把握全面從嚴(yán)治黨規(guī)律指導(dǎo)推動工作等提出明確要求。重新修訂了《國家林業(yè)局工作規(guī)則》，重點對領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)清單、民主決策、依法行政、監(jiān)督制度、學(xué)習(xí)制度、會議制度、紀(jì)律要求等作了充實完善。研究制定了《國家林業(yè)局直屬機(jī)關(guān)黨建工作要點》和《紀(jì)檢工作要點》，明確了做好2016年黨建和紀(jì)檢工作、切實落實“兩個責(zé)任”的總體思路和具體措施。
三是強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。黨組書記對巡視整改工作親自部署、帶頭研究，多次專題聽取有關(guān)部門的整改工作匯報，親自約談問題單位黨政主要負(fù)責(zé)人，要求堅決從嚴(yán)、從實、從快整改，務(wù)求問題不查清不放過、整改不徹底不放過、責(zé)任不追究不放過。黨組把巡視整改與加強(qiáng)黨建同步推進(jìn)，調(diào)整充實了局黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了黨建工作責(zé)任制，舉辦了黨政主要負(fù)責(zé)同志落實全面從嚴(yán)治黨專題輪訓(xùn)班，制定了黨建述職評議考核工作辦法，組織開展了設(shè)黨委單位黨建現(xiàn)場述職會。加大即知即改、邊查邊改和立改立行力度，派出6個工作組對70個司局和直屬單位黨建工作進(jìn)行全覆蓋督導(dǎo)考核。組織開展落實“兩個責(zé)任”集體約談，黨組書記與各司局各直屬單位黨政主要負(fù)責(zé)人簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》。
四是強(qiáng)化組織保證。認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)換屆選舉制度，印發(fā)了《關(guān)于做好2016年度基層黨組織換屆選舉工作的通知》，組織完成了8個問題單位的黨委換屆工作，選舉產(chǎn)生了新一屆黨委、紀(jì)委，配齊配強(qiáng)了“兩委”書記和副書記，黨的基層組織得到進(jìn)一步強(qiáng)化。同時，認(rèn)真貫徹落實《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，制定了《國家林業(yè)局黨組加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》和《國家林業(yè)局社會組織黨建工作方案》，召開了黨的群團(tuán)工作會和社團(tuán)黨建工作部署會，建立了3個社團(tuán)黨支部，實現(xiàn)了黨的組織建設(shè)全覆蓋。
3.支持和保障紀(jì)檢工作，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。一是加強(qiáng)紀(jì)檢組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)人員力量。在局機(jī)關(guān)編制非常緊張的情況下，黨組克服困難，統(tǒng)籌研究，從機(jī)關(guān)內(nèi)部擠出5名編制，單獨(dú)設(shè)立機(jī)關(guān)紀(jì)委辦公室，并通過接收2名軍轉(zhuǎn)干部方式充實了機(jī)關(guān)紀(jì)委工作力量。同時，在18個直屬單位設(shè)立了紀(jì)委，在3個設(shè)立分黨組的單位設(shè)立了紀(jì)檢組并配備了紀(jì)檢組組長，在基層黨支部（總支）全部設(shè)立了紀(jì)檢委員。在規(guī)模較大、黨員人數(shù)超過100人、執(zhí)紀(jì)任務(wù)較重的單位單獨(dú)設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)，并配齊配強(qiáng)了專職紀(jì)檢監(jiān)察干部。通過交流學(xué)習(xí)、加強(qiáng)培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)林業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部能力建設(shè)，著力提升他們的工作能力和水平。堅決貫徹落實中央關(guān)于中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)改革部署和要求，主動與中央紀(jì)委駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組溝通銜接，全力支持、積極配合他們開展綜合派駐工作。認(rèn)真做好中央巡視組移交線索的辦理工作，對其中由中央紀(jì)委駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組轉(zhuǎn)國家林業(yè)局機(jī)關(guān)紀(jì)委辦理的25件，正在進(jìn)行線索處置，組織開展核查工作。
二是加大紀(jì)律審查力度，把紀(jì)律挺在前面。黨組對違紀(jì)違規(guī)問題，堅決不遮丑、不護(hù)短、不手軟。中央巡視期間和整改以來，先后給予13名違紀(jì)違規(guī)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)政紀(jì)處分，對9個問題單位領(lǐng)導(dǎo)班子和30名司局級干部進(jìn)行誡勉談話，對21名處級干部進(jìn)行批評教育。對違反財經(jīng)紀(jì)律、私設(shè)“小金庫”的某直屬單位1名處長給予開除黨籍、行政開除處分，辭退2人，追繳“小金庫”資金341527元，并對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的單位負(fù)責(zé)人給予行政警告處分。對個別黨員干部借考察調(diào)研之機(jī)公費(fèi)旅游的問題，不僅嚴(yán)肅處理了當(dāng)事人，還嚴(yán)肅處理了接待單位的相關(guān)責(zé)任人，分別給予2名司局級干部和2名正處級干部黨內(nèi)警告處分。對某直屬單位財務(wù)處處長在公務(wù)接待中的違紀(jì)違規(guī)問題，既追究直接責(zé)任人的責(zé)任，又追究單位主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的單位主要負(fù)責(zé)人黨內(nèi)警告處分。對某直屬單位1名黨員干部違規(guī)操辦子女婚禮問題，給予其黨內(nèi)警告處分。
三是準(zhǔn)確把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，發(fā)揮警示談話、紀(jì)律誡勉的教育和挽救作用。紀(jì)律審查過程中，注意加強(qiáng)對有關(guān)人員的教育引導(dǎo)，使犯錯誤的同志都能夠深刻認(rèn)識錯誤，自覺接受組織處理和認(rèn)真悔過自新。針對一些單位在資金管理中違反專款專用問題、違反財務(wù)管理規(guī)定問題、執(zhí)法執(zhí)勤用車管理不嚴(yán)問題、執(zhí)行差旅費(fèi)管理規(guī)定不嚴(yán)問題，以及違規(guī)占用專項經(jīng)費(fèi)報銷干部職工醫(yī)藥費(fèi)等問題，通過對領(lǐng)導(dǎo)班子誡勉談話，對相關(guān)人員進(jìn)行批評教育，幫助他們改變錯誤認(rèn)識，吸取教訓(xùn)，完善政策，堵塞漏洞，破除體制機(jī)制障礙，用合規(guī)守紀(jì)的方式解決工作中面臨的矛盾、困難和難題。某直屬單位化問題為機(jī)遇，克服困難，主動協(xié)調(diào)所在地政府和醫(yī)療保險部門，努力爭取將單位全體職工醫(yī)療保險納入了地方醫(yī)保，從體制和源頭上解決了長期以來困擾單位干部職工的一個老大難問題。
4.狠抓中央八項規(guī)定精神的落實，堅決糾正“四風(fēng)”問題。一是根據(jù)中央巡視組的意見，認(rèn)真開展貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神自查自糾工作。黨組書記張建龍親自部署，親自動員，親自主持研究制訂《國家林業(yè)局貫徹落實中央八項規(guī)定精神自查自糾工作方案》。巡視意見反饋后，對自查自糾工作又組織開展“回頭看”，進(jìn)一步查找整改問題。通過自查自糾，查處整改了18件違反中央八項規(guī)定精神和資金使用管理的問題。對4名黨員干部在基層檢查核查工作期間飲酒及不按規(guī)定結(jié)算伙食費(fèi)用問題進(jìn)行了嚴(yán)肅批評教育，責(zé)令補(bǔ)交了全部伙食費(fèi)。對1單位違規(guī)發(fā)放月餅問題進(jìn)行了通報，主要負(fù)責(zé)人作出了深刻檢討，全體職工退還了購買月餅費(fèi)用7700元。對4名技術(shù)人員未按程序辦理因公出國問題，責(zé)令有關(guān)單位深刻吸取教訓(xùn)，完善相關(guān)制度。通過自查自糾，3個單位建立健全了出車登記臺帳制度，6個單位規(guī)范了公務(wù)用車管理，4個單位整改了超標(biāo)用房14間。機(jī)關(guān)全面加強(qiáng)公務(wù)接待管理，嚴(yán)格落實無公函不接待規(guī)定，嚴(yán)控接待標(biāo)準(zhǔn)及陪餐人數(shù)，嚴(yán)禁接受超標(biāo)準(zhǔn)接待，努力做到執(zhí)行中央八項規(guī)定精神落地生根。
二是建立健全反“四風(fēng)”的相關(guān)制度。局黨組深入剖析“四風(fēng)”問題發(fā)生根源，堅持舉一反三，完善細(xì)化管理制度，落實嚴(yán)格管理的措施辦法，制訂《國家林業(yè)局機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》和《國家林業(yè)局機(jī)關(guān)食堂公務(wù)接待用餐管理暫行辦法》，修訂《國家林業(yè)局規(guī)范檢查核查工作規(guī)定》，對公務(wù)用車、公務(wù)接待、檢查核查工作作出了剛性約束。特別是明確要求，國家林業(yè)局到地方開展的檢查核查和公務(wù)接待工作一律嚴(yán)禁飲酒。
三是研究建立紀(jì)檢、審計、人事部門反“四風(fēng)”聯(lián)合工作機(jī)制。召開國家林業(yè)局內(nèi)部審計工作聯(lián)席會議，黨組書記張建龍明確提出，要把審計工作與紀(jì)檢、人事工作有機(jī)結(jié)合起來，把執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和糾正“四風(fēng)”作為內(nèi)部審計的重點內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處違反中央八項規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題，充分發(fā)揮審計的預(yù)防和“免疫”作用。正在抓緊研究制定審計部門和紀(jì)檢、人事部門聯(lián)合開展檢查的具體辦法。
（二）關(guān)于貫徹中央精神和決策部署力度不夠問題的整改情況
1.下大力氣推動國有林區(qū)和國有林場改革。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央政治局常委會議審議《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》和《國有林場改革方案》時的重要講話精神。通過舉辦綠色大講堂、解讀文件、通知部署等方式在全國林業(yè)系統(tǒng)持續(xù)開展全面學(xué)習(xí)貫徹《意見》和《方案》的活動，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院召開的全國國有林場和國有林區(qū)改革工作電視電話會議精神。
一是著力推進(jìn)改革。黨組直面困難，加大與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合力度，積極對接有關(guān)地方政府，努力爭取多方支持。黨組書記張建龍向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)專門匯報了國有林區(qū)林場改革進(jìn)展情況，組織召開了國有林區(qū)改革推進(jìn)會，全面部署安排國有林區(qū)改革，多次赴內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江等省區(qū)開展實地調(diào)研和督辦，就國有林區(qū)改革與內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江等省區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人交換意見。黨組召開專題會議部署2016年要抓好加快推進(jìn)國有林區(qū)改革、全面實施國有林場改革等重點工作任務(wù)。積極溝通協(xié)調(diào)中編辦、國家發(fā)展改革委、財政部等部門有關(guān)改革涉及的機(jī)構(gòu)編制、職工安置、金融債務(wù)及專項資金扶持等政策資金問題，并赴國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會和國家開發(fā)銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)重點國有林區(qū)金融債務(wù)化解政策。針對國有林區(qū)最急需解決的化解金融債務(wù)問題，國務(wù)院于3月25日召開了11個部門協(xié)調(diào)會，要求各有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)支持五大森工機(jī)構(gòu)渡過難關(guān)，成立債務(wù)處理小組，抓緊摸清底數(shù)，出臺具體化解方案。
二是深入開展實地調(diào)研。黨組派出9個調(diào)研組，赴21個省30多個市近100個縣，實地調(diào)研國有林區(qū)和國有林場的林業(yè)重點工程項目、林業(yè)基層單位等情況，掌握各地林業(yè)改革發(fā)展總體情況，總結(jié)典型經(jīng)驗和做法，指導(dǎo)和督促各地加快改革步伐，并向國務(wù)院作了報告。
三是積極推動省級實施方案制定和批復(fù)。積極協(xié)調(diào)溝通國家發(fā)展改革委，批復(fù)了內(nèi)蒙古、吉林國有林區(qū)改革省級實施方案。聯(lián)合國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于做好各省（區(qū)、市）國有林場和重點國有林區(qū)改革實施方案審批工作的通知》，明確了審批時限和督辦要求。會同國家發(fā)展改革委召開聯(lián)席會議，聽取龍江森工集團(tuán)和大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司國有林區(qū)改革情況匯報，對接改革方案，已進(jìn)一步督促兩個單位抓緊報送改革實施方案，擬于近期上報后審批。目前，已完成所有省級國有林場改革實施方案的審批，各省正陸續(xù)印發(fā)改革方案并啟動改革工作。
四是督促地方政府加大改革推進(jìn)力度。黨組積極協(xié)調(diào)，反復(fù)溝通，千方百計督促地方政府加快改革推進(jìn)進(jìn)度，指導(dǎo)各地反復(fù)研究修訂改革方案。目前，有21個省黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)對國有林場改革做出重要批示和指示，23個省成立了由省領(lǐng)導(dǎo)任組長的國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并落實了多項地方支持政策。
2.努力推進(jìn)新一輪退耕還林工程建設(shè)進(jìn)度。及時組織傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于退耕還林工程的重要指示批示，安排部署各省林業(yè)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)，及時將中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神傳達(dá)到基層林業(yè)部門，采取多項措施、千方百計組織實施好新一輪退耕還林工程。
一是加大督導(dǎo)力度。黨組多次召集有關(guān)單位了解情況、推進(jìn)退耕還林工作，對進(jìn)展緩慢的有關(guān)省進(jìn)行重點督辦，并結(jié)合我局開展的退耕還林管理實績核查情況，派出7個督導(dǎo)組，分赴廣西等8個工程省區(qū)進(jìn)行實地督導(dǎo)。要求2014年退耕還林進(jìn)展緩慢和2015年落實任務(wù)難度大的6個工程省提交書面承諾保證書。廣西等工程省區(qū)在林業(yè)部門的推動下，政府召開了全省推進(jìn)工程的專題會議，部署加快工程進(jìn)展的相關(guān)工作。
二是抓住關(guān)鍵破解難題。就已劃入基本農(nóng)田25度以上坡耕地退耕還林問題和具體地塊落實難的問題，主動上門，積極與國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，最終在財政部等八部門《關(guān)于擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知》中得到了解決，從源頭上破解了制約退耕還林健康發(fā)展的問題。目前，已將確需退耕還林還草的陡坡耕地基本農(nóng)田調(diào)整為非基本農(nóng)田的落實情況進(jìn)行了調(diào)度匯總，與國土資源部作了初步溝通。廣西等省區(qū)國土與林業(yè)聯(lián)合出臺了解決任務(wù)落地難問題的相關(guān)文件，為加快推進(jìn)創(chuàng)造了條件。
三是多種形式傳導(dǎo)壓力。與各工程省人民政府簽訂了退耕還林責(zé)任書，強(qiáng)化了地方政府對推進(jìn)本地區(qū)退耕還林工作的主體責(zé)任。在中國綠色時報推出“直擊新一輪退耕還林”專欄宣傳。會同國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部等部門，在貴州省畢節(jié)市召開了新一輪退耕還林還草工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。召開了退耕還林視頻調(diào)度會，建立了退耕還林任務(wù)完成情況月報、周報的情況報告制度，并及時向各工程省通報情況。
通過一系列措施，目前，2014年度退耕還林任務(wù)已全部完成造林任務(wù)，2015年度退耕還林任務(wù)已有73%落實到山頭地塊、有55%已經(jīng)完成造林任務(wù)。
3.切實加大簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變力度。針對巡視指出的簡政放權(quán)不徹底問題，黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會李克強(qiáng)總理講話精神。根據(jù)國務(wù)院工作部署，已累計取消下放行政審批事項42項、調(diào)整22項，占全局原有審批事項總量的67%。
一是公告取消“全國經(jīng)濟(jì)林、花木之鄉(xiāng)命名”、“國家生態(tài)文明教育基地審批”兩項審批事項。明確今后一律不準(zhǔn)再開展上述命名和審批活動，取締違規(guī)認(rèn)定的相關(guān)稱號。
二是公告取消“松材線蟲病疫木板材定點加工企業(yè)資格初審”8項中央指定地方實施行政審批事項，對相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。同時取消“轉(zhuǎn)基因林木植株檢測”等3項行政審批中介服務(wù)事項，制定和實施了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好取消后的監(jiān)管。
三是全面停止森林資源資產(chǎn)評估咨詢?nèi)藛T考試培訓(xùn)及資格認(rèn)定工作，收回全部森林資源資產(chǎn)評估咨詢?nèi)藛T空白證書，廢止“森林資源資產(chǎn)評估咨詢?nèi)藛T管理辦法”和“森林資源資產(chǎn)評估咨詢?nèi)藛T繼續(xù)教育制度”兩份相關(guān)文件。
四是決定進(jìn)一步加大力度，將“外來陸生野生動物物種野外放生審批”等4項行政許可事項下放至省級林業(yè)主管部門實施，待履行程序后嚴(yán)格執(zhí)行。
五是著力建立科學(xué)規(guī)范便民的審批體系。2016年6月底之前，全面建成國家林業(yè)局行政許可受理中心及網(wǎng)上受理和審批電子平臺，對所有行政許可事項實行“一個窗口”受理，向社會提供“一站式”服務(wù)。同時，堅持放管結(jié)合，制定了《國家林業(yè)局推廣隨機(jī)抽查實施方案》，建立健全“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。編制了行政許可服務(wù)指南、服務(wù)規(guī)范、審查工作細(xì)則、受理單及其他相關(guān)規(guī)章制度，開展申請人滿意度評價，進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為、優(yōu)化審批流程。
?。ㄈ╆P(guān)于林業(yè)資金不“謀”林、侵占和違規(guī)使用多發(fā)問題的整改情況
1.以“零容忍”態(tài)度對待資金違規(guī)使用問題。黨組高度重視中央巡視組指出的林業(yè)資金不“謀”林、侵占和違規(guī)使用多發(fā)問題，召開專題會議，研究林業(yè)資金問題及處理意見。在整個系統(tǒng)開展資金管理思想警示教育，堅決克服“過路財神”思想，筑牢思想防線、紀(jì)律紅線，以“零容忍”態(tài)度管好用好林業(yè)資金，強(qiáng)化各級林業(yè)部門的政治意識、紀(jì)律意識、責(zé)任意識，盯住屢審屢犯、自由栽量權(quán)大的重點單位，抓住違反中央八項規(guī)定、違反“三公”經(jīng)費(fèi)管理、私設(shè)“小金庫”等重點內(nèi)容，切實強(qiáng)化資金監(jiān)管。全面梳理內(nèi)審發(fā)現(xiàn)存在重大問題的重點單位，分步開展約談，進(jìn)一步督促規(guī)范管理和照章辦事。
2.切實抓好問題資金的整改落實。一是清理整改違規(guī)資金。目前，已清理收回“小金庫”剩余資金618.04萬元、賬外資產(chǎn)入賬等120.67萬元，追回調(diào)整資金累計1409.13萬元，“育林基金”結(jié)存資金2403.84萬元已上繳國庫，督促某直屬單位按規(guī)定用途將天然林管護(hù)費(fèi)滯留資金800萬元全部安排支出。
二是責(zé)成地方林業(yè)主管部門積極配合財政部門，追回并上繳有關(guān)資金。7個省追回上繳違法違規(guī)騙取的成品油價格補(bǔ)助資金3842.21萬元，責(zé)成未完成整改任務(wù)的某省盡快追繳違規(guī)騙取的成品油價格補(bǔ)助資金7634.27萬元，并約談該省林業(yè)廳，要求4月底以前完成資金清理上繳工作。14個省追回違法違規(guī)騙取的貸款貼息資金7765.47萬元，某省將尚未收回的637.91萬元違規(guī)騙取貼息資金移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行追繳。各地林業(yè)主管部門在按國家林業(yè)局黨組要求追繳資金的同時，采取進(jìn)一步措施加強(qiáng)管理，有的取消了違規(guī)騙息企業(yè)林業(yè)貸款貼息補(bǔ)貼申報資格，有的取消了其省級林業(yè)龍頭企業(yè)資格，有的對違規(guī)騙息企業(yè)及企業(yè)直接責(zé)任人處以罰款。
3.完善資金管理政策。在全面整改的同時，針對林業(yè)資金存在的問題，積極協(xié)調(diào)溝通有關(guān)部門，爭取完善資金管理的相關(guān)政策。一是按照中央巡視組要求，積極協(xié)調(diào)財政部加快修訂完善林業(yè)貸款中央財政貼息政策和管理規(guī)定，會同財政部、中國人民銀行、銀監(jiān)會推進(jìn)建立林業(yè)貼息貸款項目聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，起草了《關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)貼息貸款監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》，力爭2016年底前印發(fā)執(zhí)行。
二是協(xié)調(diào)財政部上報國務(wù)院批準(zhǔn)，取消林業(yè)成品油價格補(bǔ)貼資金，2016年開始將育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零。
三是協(xié)調(diào)人力資源和社會保障部、財政部，申請結(jié)合事業(yè)單位分類改革科學(xué)合理劃分單位類別，提高直屬單位基本支出預(yù)算補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范行業(yè)津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整相關(guān)財政政策，2015年已調(diào)整林業(yè)有毒有害崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，2016年申請調(diào)整林業(yè)調(diào)查勘查野外工作津貼標(biāo)準(zhǔn)。
4.健全資金管理內(nèi)控機(jī)制。一是成立由黨組書記張建龍任組長的國家林業(yè)局內(nèi)部控制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《國家林業(yè)局關(guān)于部署開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)工作的通知》，按照財政部統(tǒng)一部署，如期建成內(nèi)部控制體系。
二是積極協(xié)調(diào)籌備組建國家林業(yè)局財會核算中心，加強(qiáng)對國家林業(yè)局預(yù)算執(zhí)行的管理和監(jiān)督。
三是積極推進(jìn)包括信息共享平臺、資金項目管理會商平臺、重大課題研究平臺等三大平臺在內(nèi)的資金項目協(xié)商會商決策信息化系統(tǒng)。
四是全面加強(qiáng)直屬單位預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，以及加強(qiáng)林業(yè)資金稽查工作，監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)直屬單位對所辦企業(yè)、所屬三級預(yù)算單位開展離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和預(yù)算執(zhí)行審計工作，建立了內(nèi)部審計工作聯(lián)席會機(jī)制，制定了《國家林業(yè)局直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實施細(xì)則》等內(nèi)部審計和稽查工作相關(guān)制度。
五是在現(xiàn)有60項計劃財務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，制定修訂《林業(yè)建設(shè)項目可行性報告編制規(guī)定》、《國家林業(yè)局機(jī)關(guān)公費(fèi)醫(yī)療管理辦法》等18項制度辦法。全面加強(qiáng)制度執(zhí)行，舉辦資金項目管理、內(nèi)部審計和稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平和財經(jīng)法紀(jì)意識。
（四）關(guān)于干部選拔任用缺乏統(tǒng)籌，干部群眾反映強(qiáng)烈問題的整改情況
1.堅持正確用人導(dǎo)向，切實加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。一是加大干部選拔任用統(tǒng)籌力度。認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,制訂了《國家林業(yè)局黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實施細(xì)則》，堅持用制度規(guī)范干部選任工作。認(rèn)真梳理干部情況和崗位空缺情況，制訂干部選任方案，把握干部選任節(jié)奏，嚴(yán)格干部選任程序，注重使用好任職時間長的干部、年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。針對關(guān)注直屬單位和京外單位干部不夠的問題，經(jīng)過認(rèn)真醞釀，統(tǒng)籌考慮，慎重研究，黨組分3次專題研究直屬單位和京外單位領(lǐng)導(dǎo)班子配備工作，精心選任了30多名司局級干部，充實了19個直屬單位和京外單位領(lǐng)導(dǎo)班子力量，補(bǔ)齊了空缺的正職和長期空缺的崗位。同時，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)和直屬單位處級干部選任工作，較好地補(bǔ)充了崗位空缺。
二是進(jìn)一步加大干部交流力度。認(rèn)真梳理在同一崗位任職10年以上司處級干部名單，正在有計劃地進(jìn)行交流或輪崗。對直屬單位12名司局級干部進(jìn)行交流輪崗，6名司局級干部交流到機(jī)關(guān)任職。對任職時間長的直屬單位主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了交流。擴(kuò)大選人用人視野，從地方交流4名司局級干部到直屬單位任職。部署了處級干部交流輪崗工作，結(jié)合處級干部選任對任職時間長的處長進(jìn)行交流，目前已啟動21個單位相關(guān)調(diào)整工作。堅持能上能下，2名司局級干部、3名處級干部降職使用。健全干部交流機(jī)制，明確交流到京外派出機(jī)構(gòu)的干部任職期限為5年左右。
2.嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)干部規(guī)范管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行任職回避規(guī)定。對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬在系統(tǒng)內(nèi)從業(yè)情況進(jìn)行了全面梳理，按照下級回避上級的原則，對存在任職回避情況的4名司局級干部配偶進(jìn)行了及時調(diào)整。舉一反三，對直屬單位處級干部任職回避情況進(jìn)行了部署和檢查。嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)口，明確司處級干部配偶子女不再調(diào)入局直屬單位工作。
二是嚴(yán)格落實個人有關(guān)事項報告制度。舉辦了組織人事工作培訓(xùn)班，加強(qiáng)了個人事項報告工作培訓(xùn)。認(rèn)真開展2015年度處級以上干部個人事項報告工作。堅持“凡提必核”，對擬提任司處級干部嚴(yán)格核查比對個人有關(guān)事項報告，對不如實填報的采取延緩及取消考察對象資格等措施，1名處級干部被延緩。
三是嚴(yán)格審核干部個人檔案。集中開展了干部檔案專項審核，審核干部1000多人，目前正在對存在問題的干部檔案進(jìn)行組織認(rèn)定，對中組部提出的干部檔案問題進(jìn)行了調(diào)查。對15個派出機(jī)構(gòu)干部檔案全部收到局里進(jìn)行集中管理。對有干部管理權(quán)限的事業(yè)單位嚴(yán)格審核干部檔案工作進(jìn)行了再部署。堅持“凡提必審”，對提拔或調(diào)整到重要崗位的干部檔案認(rèn)真審核，存在問題的一律不得上會。對調(diào)入局機(jī)關(guān)和直屬單位的干部從嚴(yán)審查干部檔案，存在問題的一律不得調(diào)入。
四是切實解決退休、借調(diào)人員管理不規(guī)范問題。嚴(yán)格執(zhí)行干部退休到齡制度，為到齡干部及時辦理了退休手續(xù)。認(rèn)真梳理機(jī)關(guān)和各直屬單位借調(diào)人員情況，提出了整改要求，有序規(guī)范人員借調(diào)管理和審批程序。對個別超職數(shù)配備干部的直屬單位明確時限進(jìn)行全部消化。
三、鞏固整改成果，為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航
經(jīng)過兩個月的巡視整改，取得了初步成效和階段性成果，129項具體整改任務(wù)，已完成95項，占73%，其余在年內(nèi)或需要更長時間繼續(xù)落實。全面從嚴(yán)治黨是一項長期而艱巨的任務(wù)，繼續(xù)抓好巡視整改的后續(xù)工作，鞏固發(fā)展巡視整改成果，為林業(yè)改革發(fā)展事業(yè)保駕護(hù)航，依然任重而道遠(yuǎn)。國家林業(yè)局黨組將以這次巡視整改為新的起點，認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會和十八屆中央紀(jì)委歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以久久為功的韌勁和馳而不息的精神，深化落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，強(qiáng)化黨員干部黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和建設(shè)生態(tài)文明提供堅強(qiáng)的政治保障。
?。ㄒ唬┥钊胴瀼芈鋵嵢鎻膰?yán)治黨要求，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。深入學(xué)習(xí)貫徹以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅持把落實全面從嚴(yán)治黨要求作為局黨組和各級黨組織的重大政治任務(wù)，堅持把嚴(yán)明政治紀(jì)律放在首位，堅持思想建黨和制度建黨，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保中央政令在林業(yè)系統(tǒng)的暢通，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一。加強(qiáng)直屬機(jī)關(guān)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)和制度建設(shè)，深入落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，從嚴(yán)紀(jì)律要求，從嚴(yán)作風(fēng)建設(shè)，從嚴(yán)管理干部，從嚴(yán)權(quán)力運(yùn)行，激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性創(chuàng)造性，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。
（二）堅決貫徹落實中央關(guān)于林業(yè)工作的重大決策部署，全力推進(jìn)“十三五”林業(yè)改革發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，以及中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于林業(yè)工作的一系列重要批示、指示和重要講話精神，科學(xué)謀劃制定“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。將規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)分解精準(zhǔn)落實到單位、到個人、到節(jié)點，細(xì)化責(zé)任、明確任務(wù)、規(guī)定進(jìn)度。全力推動中央關(guān)于林業(yè)改革發(fā)展的決策部署落地實施，舉全局之力深入推進(jìn)國有林區(qū)和國有林場改革，加大新一輪退耕還林工作進(jìn)度，把事關(guān)國家生態(tài)安全、關(guān)系職工群眾利益的事情辦好。以更加堅決的態(tài)度和更加有力的措施，加強(qiáng)資金使用管理，圍繞中央巡視組指出的問題和自身查找的問題，舉一反三，標(biāo)本兼治，以建立單位內(nèi)部控制機(jī)制為核心，以建立健全規(guī)章制度為根本，以強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究為抓手，全面提升林業(yè)項目資金管理水平，確保林業(yè)資金安全，提高資金使用效益，增強(qiáng)全體林業(yè)干部財經(jīng)法紀(jì)意識、責(zé)任意識和風(fēng)險意識，全力保障“十三五”林業(yè)重點工作、重點工程、重點項目的組織實施。
（三）持之以恒地貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，努力營造風(fēng)清氣正的林業(yè)政治生態(tài)環(huán)境。牢固樹立作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的思想，把貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，作為作風(fēng)建設(shè)的切入點和重要抓手，馳而不息，落地生根。加強(qiáng)思想教育，嚴(yán)格整治“四風(fēng)”，增強(qiáng)黨員干部貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神的自覺性。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，緊盯“四風(fēng)”問題新動向，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，保持高壓態(tài)勢。不斷健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，認(rèn)真落實中央八項規(guī)定系列制度，為營造風(fēng)清氣正的林業(yè)改革發(fā)展環(huán)境持續(xù)發(fā)力。
（四）堅持正確用人導(dǎo)向和嚴(yán)格選人用人原則不動搖，切實加強(qiáng)林業(yè)干部隊伍建設(shè)。堅持正確用人導(dǎo)向，嚴(yán)格按照“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格程序，統(tǒng)籌做好機(jī)關(guān)司局與直屬單位、京內(nèi)單位與京外單位領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。完善制度，修訂干部交流輪崗辦法，強(qiáng)化約束。從嚴(yán)管理控制有關(guān)單位借調(diào)人員，逐步消化現(xiàn)有人員。進(jìn)一步做好超職數(shù)配備干部、個人有關(guān)事項查核、干部檔案專項審核、因私出國（境）管理等工作。加大談話、函詢、誡勉力度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。
（五）持續(xù)鞏固發(fā)展巡視整改成果，推動林業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新成效。始終堅持目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、勁頭不松、力度不減。以求真務(wù)實的作風(fēng)和鍥而不舍的精神，繼續(xù)抓好巡視整改的后續(xù)工作。對已經(jīng)進(jìn)行的各項整改工作，及時組織“回頭看”，鞏固整改成果。對尚未完成的整改事項，緊盯不放，善始善終，務(wù)求實效。對涉及長遠(yuǎn)的整改事項，腳踏實地，一步一個腳印地向前推進(jìn)。高度重視對整改成果的總結(jié)應(yīng)用和發(fā)展擴(kuò)大，積極探索將行之有效的整改成果轉(zhuǎn)化為制度，長期堅持并嚴(yán)格執(zhí)行，努力推動林業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新成效，為林業(yè)改革發(fā)展事業(yè)保駕護(hù)航。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話010-84238615；郵政信箱：北京市東城區(qū)和平里東街18號 國家林業(yè)局辦公室；電子信箱gjlyj8615@126.com。
中共國家林業(yè)局黨組
2016年4月28日
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