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全面走出黑龍江森工林區(qū)振興發(fā)展新路徑
信息來(lái)源：中國(guó)林業(yè)網(wǎng) 發(fā)布日期：2016-04-15 瀏覽次數(shù)：2732次
在“決勝全面建成黑龍江小康社會(huì)”的開(kāi)局之年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平總書(shū)記今年兩會(huì)期間參加黑龍江代表團(tuán)審議并發(fā)表重要講話，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)黑龍江發(fā)展的高度重視，對(duì)黑龍江廣大干部群眾的親切關(guān)懷?？倳?shū)記的重要講話，令人倍感振奮、深受鼓舞，將極大地提振黑龍江上下干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。森工系統(tǒng)各級(jí)黨委要用習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神武裝頭腦、提振精神、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，努力開(kāi)創(chuàng)黑龍江森工“十三五”發(fā)展和全面建成林區(qū)小康社會(huì)的新局面。
堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線
筑牢轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要根基
森工作為全省國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)森林資源管理者，更要把生態(tài)文明建設(shè)放在林區(qū)小康社會(huì)建設(shè)全局的突出地位，牢記第一職責(zé)，堅(jiān)決守住“林地不逆轉(zhuǎn)，有林地不減少”的林地保護(hù)底線，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家停止天然林商業(yè)性采伐政策，確保停得下、穩(wěn)得住、不反彈。要堅(jiān)決摒棄犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展方式，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。全面落實(shí)二期天保任務(wù)，加強(qiáng)森林資源管護(hù)和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地建設(shè)，確保森林資源總量和生態(tài)保障能力的全面提升。緊緊圍繞綠色生態(tài)這個(gè)金字招牌和“冰天雪地”這個(gè)優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建以生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、森林食品為主的綠色產(chǎn)業(yè)體系和空間格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提升，走出一條生態(tài)優(yōu)良、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，人與自然和諧的新路子，為推動(dòng)“美麗龍江”建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
抓住產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目牛鼻子
構(gòu)建轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大支撐
“要揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心聚焦發(fā)力，打好發(fā)展組合拳，奮力走出全面振興新路子。”總書(shū)記的重要講話對(duì)森工林區(qū)的發(fā)展極具指導(dǎo)性和針對(duì)性。當(dāng)前，制約森工經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大短板在于資源市場(chǎng)化配置程度低、產(chǎn)品生產(chǎn)加工能力不足、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系不完善，替代產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的任務(wù)還十分繁重。我們要以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主要抓手，因地制宜補(bǔ)齊短板，遵循“向生態(tài)產(chǎn)業(yè)、非木產(chǎn)業(yè)和境外資源開(kāi)發(fā)”三個(gè)方向轉(zhuǎn)型的思路，聚焦發(fā)力，奮力走出林區(qū)經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展的新路子。一要強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要把謀劃項(xiàng)目作為頭等大事，善謀善抓。向存量升級(jí)要項(xiàng)目，向資本引入、資產(chǎn)整合要項(xiàng)目，向科技轉(zhuǎn)化要項(xiàng)目，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。全面實(shí)行資源效益審計(jì)，對(duì)占有資源卻長(zhǎng)期沒(méi)有項(xiàng)目的單位，進(jìn)行宏觀調(diào)控，實(shí)行產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)交換。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，加速推進(jìn)以亞布力滑雪旅游度假區(qū)為中心，帶動(dòng)周邊景區(qū)在內(nèi)的大亞布力黃金旅游集合區(qū)建設(shè)，全力推進(jìn)亞布力機(jī)場(chǎng)建設(shè)；發(fā)揮毗鄰松花江、新建高鐵的優(yōu)勢(shì)和便利，打造方正局臨山親水休閑旅游度假區(qū)；利用沾河、東方紅獨(dú)特的濕地資源，規(guī)劃發(fā)展?jié)竦芈糜雾?xiàng)目，構(gòu)建全林區(qū)四季旅游新格局。要選取亞布力、方正等幾個(gè)旅游資源與公共服務(wù)基礎(chǔ)條件較好的林業(yè)局大力發(fā)展旅居養(yǎng)老業(yè)。通過(guò)建基地、上加工、打品牌、闖市場(chǎng)，大力發(fā)展森林食品和北藥業(yè)；種植業(yè)逐步減少大田作物面積，向“糧經(jīng)飼”三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；養(yǎng)殖業(yè)啟動(dòng)實(shí)施150萬(wàn)頭豬、2000萬(wàn)只雞鴨鵝的養(yǎng)殖規(guī)劃。二要加大招商引資力度。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，積極引入戰(zhàn)略投資者，引入資金、人才、市場(chǎng)、信息，活化機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)簽約項(xiàng)目的跟蹤推進(jìn)，切實(shí)提高履約率、開(kāi)工率和資金到位率。創(chuàng)新項(xiàng)目生成模式，結(jié)合招商項(xiàng)目開(kāi)展資源資產(chǎn)證券化、股份化試點(diǎn)，整合重點(diǎn)旅游資源資產(chǎn)，積極開(kāi)展上市融資。三要實(shí)施走出去戰(zhàn)略。積極融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和我省“龍江絲路帶”建設(shè)，擴(kuò)大同俄羅斯的森林采伐和木材加工合作。重點(diǎn)加快龍躍林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，完善功能，引入項(xiàng)目，發(fā)揮效益。積極推進(jìn)總局在俄羅斯濱海邊疆區(qū)和猶太州森林采伐項(xiàng)目，再建一個(gè)海外森工。四要加快集團(tuán)化發(fā)展步伐。發(fā)展壯大黑森企業(yè)集團(tuán)，組建資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)閑置資產(chǎn)；探索建立森工融資平臺(tái)；探索森工智庫(kù)和黑森集團(tuán)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，培育壯大一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，加快綠色食品、森林生態(tài)旅游兩大集團(tuán)資源整合步伐，為公司上市做好基礎(chǔ)性準(zhǔn)備；加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)，加速推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+營(yíng)銷(xiāo)”，強(qiáng)化中心城市營(yíng)銷(xiāo)門(mén)店市場(chǎng)開(kāi)拓，提高市場(chǎng)規(guī)模和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。五要引導(dǎo)扶持林區(qū)職工群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的政策環(huán)境、制度環(huán)境，全面落實(shí)人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員在職、離崗創(chuàng)業(yè)，支持大學(xué)生回林區(qū)創(chuàng)業(yè)，支持職工群眾自主創(chuàng)業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。要在保護(hù)林木資源的前提下，適度放寬森林資源培育和利用領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)林區(qū)非公經(jīng)濟(jì)活力，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)并舉的雙贏之路。
下好體制改革先手棋
激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，東北實(shí)現(xiàn)全面振興，要靠全面深化改革，要沖破束縛各方面創(chuàng)造活力的體制機(jī)制障礙。中央明確提出了重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的改革指導(dǎo)意見(jiàn)，省委對(duì)龍煤、森工、農(nóng)墾提出必須抓緊深化改革，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營(yíng)模式，解決好歷史遺留問(wèn)題，增強(qiáng)內(nèi)在動(dòng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。全面深化改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是森工林區(qū)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略選擇和戰(zhàn)略方向，是破解體制性、結(jié)構(gòu)性、資源性問(wèn)題的根本措施和持久動(dòng)力。我們要切實(shí)貫徹落實(shí)中央相關(guān)文件精神和體制改革方案，徹底厘清政企、政事、事企邊界，真正建立起精簡(jiǎn)高效的森林資源管理（社會(huì)管理）體系和充滿市場(chǎng)活力的林區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，向改革創(chuàng)新要效率、要?jiǎng)幽堋?016年，我們確立了林區(qū)管理體制改革、事業(yè)單位改革、院墻企業(yè)改革和財(cái)稅體制改革等四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，必須以知難而進(jìn)的勇氣、戰(zhàn)勝困難的信心和釘釘子的精神，抓好各項(xiàng)改革推進(jìn)落實(shí)。
擰緊法治建設(shè)總開(kāi)關(guān)
營(yíng)造轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好環(huán)境
推進(jìn)法治森工建設(shè)的關(guān)鍵，是教育和引導(dǎo)森工各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的能力。一要全面提高依法行政水平。要將一切行政和管理行為納入法治化軌道，真正做到“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”。要進(jìn)一步理順機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)職能對(duì)接和落實(shí)。建立健全重大行政決策合法性審查和終身責(zé)任追究制度，全面落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單及權(quán)力流程圖，簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法，調(diào)整森工目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)構(gòu)，加大依法行政的考核力度，避免行政隨意性和亂作為，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、提高行政效能。二要全面推行政務(wù)公開(kāi)。重點(diǎn)推進(jìn)公共資源配置、重大項(xiàng)目建設(shè)、大額資金使用、大宗物資采購(gòu)等領(lǐng)域的公開(kāi)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓林區(qū)企業(yè)和職工群眾少跑腿、好辦事、不添堵。三要全面開(kāi)展法制宣傳教育。把法制宣傳教育納入國(guó)民教育體系，納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，健全依法維權(quán)和化解矛盾機(jī)制，引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，讓依法辦事蔚然成風(fēng)。四要全面加強(qiáng)誠(chéng)信森工建設(shè)。重點(diǎn)建立守信踐諾機(jī)制，嚴(yán)厲查處在招商引資、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中承諾不兌現(xiàn)、政策不執(zhí)行或打折扣，服務(wù)慢作為、緩作為、不作為、亂作為甚至“勒拿卡要”等行為，依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，使森工林區(qū)成為富有吸引力的投資熱土，為森工轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好的環(huán)境。
提振干部職工精氣神
夯實(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展的組織保障
當(dāng)前森工改革發(fā)展任務(wù)異常艱巨，迫切需要一批思想先進(jìn)、作風(fēng)優(yōu)良、善謀勇為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部，亟需打造一支結(jié)構(gòu)好、梯次優(yōu)、素質(zhì)高、本領(lǐng)強(qiáng)的干部隊(duì)伍。一要建強(qiáng)各級(jí)班子。深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”活動(dòng)，要堅(jiān)持“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，真正把政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、為民務(wù)實(shí)清廉的干部選拔上來(lái)。二要強(qiáng)化干部考核。要把是否與中央、省委和總局黨委在政治上保持高度一致，是否積極貫徹落實(shí)上級(jí)黨委的決策部署，是否嚴(yán)格履職、敢于擔(dān)當(dāng)、切實(shí)解決改革發(fā)展民生問(wèn)題，作為考核干部的首要內(nèi)容，以“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”為原則，堅(jiān)決整肅庸政懶政怠政行為。三要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，保持常抓的韌勁，嚴(yán)管的耐心，健全一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，讓執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”、反“四風(fēng)”內(nèi)化為信念、外化為習(xí)慣、固化為制度，真正使紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線，以作風(fēng)建設(shè)的新成就，推動(dòng)森工走出振興發(fā)展的新路子。
2016森工林區(qū)加速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)——
候鳥(niǎo)（旅居）式養(yǎng)老
依托亞布力、雪鄉(xiāng)、平山、珍寶島、虎峰嶺等夏季旅游主打景區(qū)景點(diǎn)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、旅游名鎮(zhèn)、“美麗鄉(xiāng)村”等建設(shè)，打造一批富有林區(qū)特色的“候鳥(niǎo)養(yǎng)老小鎮(zhèn)”、“候鳥(niǎo)老人之家”。用“私人定制”滿足老人的個(gè)性化需求。
清理閑置優(yōu)良資產(chǎn)整體打包，擴(kuò)大招商引資規(guī)模。重點(diǎn)打造亞布力、方正、綏棱林區(qū)候鳥(niǎo)（旅居）式養(yǎng)老模式，創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)，推廣全林區(qū)。
森林旅游
抓住“冰雪之冠”的“冰雪大世界——亞布力——雪鄉(xiāng)”這一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，將產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)延伸到平山、柴河、鳳凰山等景區(qū)，以拓展省內(nèi)外旅游市場(chǎng)為目標(biāo)，以森工冰雪、森林生態(tài)旅游為主打產(chǎn)品，以重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，積極拓展省內(nèi)外市場(chǎng)份額。
加大森工各景區(qū)現(xiàn)有資源的整合步伐，爭(zhēng)取在資本運(yùn)營(yíng)、機(jī)制體制上有新的突破。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管、服務(wù)、監(jiān)督。
以亞布力為中心，整合周邊柴河九寨、虎峰嶺、鳳凰山等優(yōu)勢(shì)旅游景區(qū)，打造以牡丹江為中心的旅游集合區(qū)。
全森工所屬4A級(jí)景區(qū)核心區(qū)在2016年6月前完成免費(fèi)WIFI的覆蓋，3A級(jí)景區(qū)核心區(qū)在2018年底前完成覆蓋，推進(jìn)景區(qū)銀聯(lián)刷卡消費(fèi)工程，實(shí)現(xiàn)游客景區(qū)一卡通。
特色種植、養(yǎng)殖
進(jìn)一步加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，擴(kuò)大高產(chǎn)作物面積和高效經(jīng)濟(jì)作物種植面積，促進(jìn)種植業(yè)提質(zhì)增效實(shí)現(xiàn)由追求數(shù)量擴(kuò)張向穩(wěn)產(chǎn)、提質(zhì)、增效轉(zhuǎn)變。
堅(jiān)持分散養(yǎng)殖與基地規(guī)模養(yǎng)殖相結(jié)合，常規(guī)養(yǎng)殖與特色養(yǎng)殖相結(jié)合，品牌創(chuàng)建與市場(chǎng)銷(xiāo)售相結(jié)合的發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展林下畜禽養(yǎng)殖和林區(qū)特色養(yǎng)殖。
組成林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)組，定期深入基層，指導(dǎo)一線生產(chǎn)，反饋存在的問(wèn)題并及時(shí)研究解決辦法。
經(jīng)濟(jì)林營(yíng)建
把紅松、胡桃楸、榛子等作為今后林區(qū)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的主打樹(shù)種，將任務(wù)落實(shí)到具體單位和山頭地塊。
堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線
筑牢轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要根基
森工作為全省國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)森林資源管理者，更要把生態(tài)文明建設(shè)放在林區(qū)小康社會(huì)建設(shè)全局的突出地位，牢記第一職責(zé)，堅(jiān)決守住“林地不逆轉(zhuǎn)，有林地不減少”的林地保護(hù)底線，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家停止天然林商業(yè)性采伐政策，確保停得下、穩(wěn)得住、不反彈。要堅(jiān)決摒棄犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展方式，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。全面落實(shí)二期天保任務(wù)，加強(qiáng)森林資源管護(hù)和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地建設(shè)，確保森林資源總量和生態(tài)保障能力的全面提升。緊緊圍繞綠色生態(tài)這個(gè)金字招牌和“冰天雪地”這個(gè)優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建以生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、森林食品為主的綠色產(chǎn)業(yè)體系和空間格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提升，走出一條生態(tài)優(yōu)良、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，人與自然和諧的新路子，為推動(dòng)“美麗龍江”建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
抓住產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目牛鼻子
構(gòu)建轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大支撐
“要揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心聚焦發(fā)力，打好發(fā)展組合拳，奮力走出全面振興新路子。”總書(shū)記的重要講話對(duì)森工林區(qū)的發(fā)展極具指導(dǎo)性和針對(duì)性。當(dāng)前，制約森工經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大短板在于資源市場(chǎng)化配置程度低、產(chǎn)品生產(chǎn)加工能力不足、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系不完善，替代產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的任務(wù)還十分繁重。我們要以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主要抓手，因地制宜補(bǔ)齊短板，遵循“向生態(tài)產(chǎn)業(yè)、非木產(chǎn)業(yè)和境外資源開(kāi)發(fā)”三個(gè)方向轉(zhuǎn)型的思路，聚焦發(fā)力，奮力走出林區(qū)經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展的新路子。一要強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要把謀劃項(xiàng)目作為頭等大事，善謀善抓。向存量升級(jí)要項(xiàng)目，向資本引入、資產(chǎn)整合要項(xiàng)目，向科技轉(zhuǎn)化要項(xiàng)目，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。全面實(shí)行資源效益審計(jì)，對(duì)占有資源卻長(zhǎng)期沒(méi)有項(xiàng)目的單位，進(jìn)行宏觀調(diào)控，實(shí)行產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)交換。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，加速推進(jìn)以亞布力滑雪旅游度假區(qū)為中心，帶動(dòng)周邊景區(qū)在內(nèi)的大亞布力黃金旅游集合區(qū)建設(shè)，全力推進(jìn)亞布力機(jī)場(chǎng)建設(shè)；發(fā)揮毗鄰松花江、新建高鐵的優(yōu)勢(shì)和便利，打造方正局臨山親水休閑旅游度假區(qū)；利用沾河、東方紅獨(dú)特的濕地資源，規(guī)劃發(fā)展?jié)竦芈糜雾?xiàng)目，構(gòu)建全林區(qū)四季旅游新格局。要選取亞布力、方正等幾個(gè)旅游資源與公共服務(wù)基礎(chǔ)條件較好的林業(yè)局大力發(fā)展旅居養(yǎng)老業(yè)。通過(guò)建基地、上加工、打品牌、闖市場(chǎng)，大力發(fā)展森林食品和北藥業(yè)；種植業(yè)逐步減少大田作物面積，向“糧經(jīng)飼”三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；養(yǎng)殖業(yè)啟動(dòng)實(shí)施150萬(wàn)頭豬、2000萬(wàn)只雞鴨鵝的養(yǎng)殖規(guī)劃。二要加大招商引資力度。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，積極引入戰(zhàn)略投資者，引入資金、人才、市場(chǎng)、信息，活化機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)簽約項(xiàng)目的跟蹤推進(jìn)，切實(shí)提高履約率、開(kāi)工率和資金到位率。創(chuàng)新項(xiàng)目生成模式，結(jié)合招商項(xiàng)目開(kāi)展資源資產(chǎn)證券化、股份化試點(diǎn)，整合重點(diǎn)旅游資源資產(chǎn)，積極開(kāi)展上市融資。三要實(shí)施走出去戰(zhàn)略。積極融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和我省“龍江絲路帶”建設(shè)，擴(kuò)大同俄羅斯的森林采伐和木材加工合作。重點(diǎn)加快龍躍林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，完善功能，引入項(xiàng)目，發(fā)揮效益。積極推進(jìn)總局在俄羅斯濱海邊疆區(qū)和猶太州森林采伐項(xiàng)目，再建一個(gè)海外森工。四要加快集團(tuán)化發(fā)展步伐。發(fā)展壯大黑森企業(yè)集團(tuán)，組建資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)閑置資產(chǎn)；探索建立森工融資平臺(tái)；探索森工智庫(kù)和黑森集團(tuán)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，培育壯大一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，加快綠色食品、森林生態(tài)旅游兩大集團(tuán)資源整合步伐，為公司上市做好基礎(chǔ)性準(zhǔn)備；加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)，加速推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+營(yíng)銷(xiāo)”，強(qiáng)化中心城市營(yíng)銷(xiāo)門(mén)店市場(chǎng)開(kāi)拓，提高市場(chǎng)規(guī)模和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。五要引導(dǎo)扶持林區(qū)職工群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的政策環(huán)境、制度環(huán)境，全面落實(shí)人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員在職、離崗創(chuàng)業(yè)，支持大學(xué)生回林區(qū)創(chuàng)業(yè)，支持職工群眾自主創(chuàng)業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。要在保護(hù)林木資源的前提下，適度放寬森林資源培育和利用領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)林區(qū)非公經(jīng)濟(jì)活力，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)并舉的雙贏之路。
下好體制改革先手棋
激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，東北實(shí)現(xiàn)全面振興，要靠全面深化改革，要沖破束縛各方面創(chuàng)造活力的體制機(jī)制障礙。中央明確提出了重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的改革指導(dǎo)意見(jiàn)，省委對(duì)龍煤、森工、農(nóng)墾提出必須抓緊深化改革，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營(yíng)模式，解決好歷史遺留問(wèn)題，增強(qiáng)內(nèi)在動(dòng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。全面深化改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是森工林區(qū)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略選擇和戰(zhàn)略方向，是破解體制性、結(jié)構(gòu)性、資源性問(wèn)題的根本措施和持久動(dòng)力。我們要切實(shí)貫徹落實(shí)中央相關(guān)文件精神和體制改革方案，徹底厘清政企、政事、事企邊界，真正建立起精簡(jiǎn)高效的森林資源管理（社會(huì)管理）體系和充滿市場(chǎng)活力的林區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，向改革創(chuàng)新要效率、要?jiǎng)幽堋?016年，我們確立了林區(qū)管理體制改革、事業(yè)單位改革、院墻企業(yè)改革和財(cái)稅體制改革等四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，必須以知難而進(jìn)的勇氣、戰(zhàn)勝困難的信心和釘釘子的精神，抓好各項(xiàng)改革推進(jìn)落實(shí)。
擰緊法治建設(shè)總開(kāi)關(guān)
營(yíng)造轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好環(huán)境
推進(jìn)法治森工建設(shè)的關(guān)鍵，是教育和引導(dǎo)森工各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的能力。一要全面提高依法行政水平。要將一切行政和管理行為納入法治化軌道，真正做到“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”。要進(jìn)一步理順機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)職能對(duì)接和落實(shí)。建立健全重大行政決策合法性審查和終身責(zé)任追究制度，全面落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單及權(quán)力流程圖，簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法，調(diào)整森工目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)構(gòu)，加大依法行政的考核力度，避免行政隨意性和亂作為，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、提高行政效能。二要全面推行政務(wù)公開(kāi)。重點(diǎn)推進(jìn)公共資源配置、重大項(xiàng)目建設(shè)、大額資金使用、大宗物資采購(gòu)等領(lǐng)域的公開(kāi)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓林區(qū)企業(yè)和職工群眾少跑腿、好辦事、不添堵。三要全面開(kāi)展法制宣傳教育。把法制宣傳教育納入國(guó)民教育體系，納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，健全依法維權(quán)和化解矛盾機(jī)制，引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，讓依法辦事蔚然成風(fēng)。四要全面加強(qiáng)誠(chéng)信森工建設(shè)。重點(diǎn)建立守信踐諾機(jī)制，嚴(yán)厲查處在招商引資、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中承諾不兌現(xiàn)、政策不執(zhí)行或打折扣，服務(wù)慢作為、緩作為、不作為、亂作為甚至“勒拿卡要”等行為，依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，使森工林區(qū)成為富有吸引力的投資熱土，為森工轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好的環(huán)境。
提振干部職工精氣神
夯實(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展的組織保障
當(dāng)前森工改革發(fā)展任務(wù)異常艱巨，迫切需要一批思想先進(jìn)、作風(fēng)優(yōu)良、善謀勇為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部，亟需打造一支結(jié)構(gòu)好、梯次優(yōu)、素質(zhì)高、本領(lǐng)強(qiáng)的干部隊(duì)伍。一要建強(qiáng)各級(jí)班子。深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”活動(dòng)，要堅(jiān)持“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，真正把政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、為民務(wù)實(shí)清廉的干部選拔上來(lái)。二要強(qiáng)化干部考核。要把是否與中央、省委和總局黨委在政治上保持高度一致，是否積極貫徹落實(shí)上級(jí)黨委的決策部署，是否嚴(yán)格履職、敢于擔(dān)當(dāng)、切實(shí)解決改革發(fā)展民生問(wèn)題，作為考核干部的首要內(nèi)容，以“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”為原則，堅(jiān)決整肅庸政懶政怠政行為。三要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，保持常抓的韌勁，嚴(yán)管的耐心，健全一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，讓執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”、反“四風(fēng)”內(nèi)化為信念、外化為習(xí)慣、固化為制度，真正使紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線，以作風(fēng)建設(shè)的新成就，推動(dòng)森工走出振興發(fā)展的新路子。
2016森工林區(qū)加速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)——
候鳥(niǎo)（旅居）式養(yǎng)老
依托亞布力、雪鄉(xiāng)、平山、珍寶島、虎峰嶺等夏季旅游主打景區(qū)景點(diǎn)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、旅游名鎮(zhèn)、“美麗鄉(xiāng)村”等建設(shè)，打造一批富有林區(qū)特色的“候鳥(niǎo)養(yǎng)老小鎮(zhèn)”、“候鳥(niǎo)老人之家”。用“私人定制”滿足老人的個(gè)性化需求。
清理閑置優(yōu)良資產(chǎn)整體打包，擴(kuò)大招商引資規(guī)模。重點(diǎn)打造亞布力、方正、綏棱林區(qū)候鳥(niǎo)（旅居）式養(yǎng)老模式，創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)，推廣全林區(qū)。
森林旅游
抓住“冰雪之冠”的“冰雪大世界——亞布力——雪鄉(xiāng)”這一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，將產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)延伸到平山、柴河、鳳凰山等景區(qū)，以拓展省內(nèi)外旅游市場(chǎng)為目標(biāo)，以森工冰雪、森林生態(tài)旅游為主打產(chǎn)品，以重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，積極拓展省內(nèi)外市場(chǎng)份額。
加大森工各景區(qū)現(xiàn)有資源的整合步伐，爭(zhēng)取在資本運(yùn)營(yíng)、機(jī)制體制上有新的突破。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管、服務(wù)、監(jiān)督。
以亞布力為中心，整合周邊柴河九寨、虎峰嶺、鳳凰山等優(yōu)勢(shì)旅游景區(qū)，打造以牡丹江為中心的旅游集合區(qū)。
全森工所屬4A級(jí)景區(qū)核心區(qū)在2016年6月前完成免費(fèi)WIFI的覆蓋，3A級(jí)景區(qū)核心區(qū)在2018年底前完成覆蓋，推進(jìn)景區(qū)銀聯(lián)刷卡消費(fèi)工程，實(shí)現(xiàn)游客景區(qū)一卡通。
特色種植、養(yǎng)殖
進(jìn)一步加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，擴(kuò)大高產(chǎn)作物面積和高效經(jīng)濟(jì)作物種植面積，促進(jìn)種植業(yè)提質(zhì)增效實(shí)現(xiàn)由追求數(shù)量擴(kuò)張向穩(wěn)產(chǎn)、提質(zhì)、增效轉(zhuǎn)變。
堅(jiān)持分散養(yǎng)殖與基地規(guī)模養(yǎng)殖相結(jié)合，常規(guī)養(yǎng)殖與特色養(yǎng)殖相結(jié)合，品牌創(chuàng)建與市場(chǎng)銷(xiāo)售相結(jié)合的發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展林下畜禽養(yǎng)殖和林區(qū)特色養(yǎng)殖。
組成林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)組，定期深入基層，指導(dǎo)一線生產(chǎn)，反饋存在的問(wèn)題并及時(shí)研究解決辦法。
經(jīng)濟(jì)林營(yíng)建
把紅松、胡桃楸、榛子等作為今后林區(qū)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的主打樹(shù)種，將任務(wù)落實(shí)到具體單位和山頭地塊。
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